一朵山銀花，如何綻放出19億元的綜合產(chǎn)值？秀山自治縣用一部開創(chuàng)性的地方立法給出了答案。2025年5月29日，《秀山土家族苗族自治縣山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)正式經(jīng)重慶市人大常委會表決通過。這部《條例》的誕生，是秀山舉全縣之力為25萬畝山銀花產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展立下了“法治規(guī)矩”，以法治力量助力這項民族產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為2.8萬戶花農(nóng)實現(xiàn)穩(wěn)定增收保駕護航，讓漫山的山銀花真正成為鄉(xiāng)村振興的“真金白銀”。

一項富民產(chǎn)業(yè)，緣何贏得法治“金鐘罩”?

現(xiàn)在，讓我們一起探尋這25萬畝“真金白銀”的前世今生。

一棵苗的裂變

秀山自治縣種植山銀花歷史悠久，規(guī)?；l(fā)展可追溯到20世紀70年代。

為做好、做大、做強武陵山民族地區(qū)這一特色產(chǎn)業(yè)，近年來，秀山縣委、縣政府始終堅持久久為功抓產(chǎn)業(yè)，將以山銀花為主的中藥材作為全縣“一主兩輔”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從源頭著手，培育出生長快、抗病強、不開花、產(chǎn)量高的“渝蕾一號”山銀花優(yōu)良品種。

新品種產(chǎn)量大幅提升。改良后的山銀花3年就能達產(chǎn)，畝產(chǎn)能達到250-400公斤，群眾自主發(fā)展積極性大幅提升。

如今，25萬畝山銀花基地如綠色綢緞般鋪展，規(guī)模穩(wěn)居重慶之首，躋身全國前列，成為重慶市當之無愧的單體品種規(guī)模最大的中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者。

在山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動下，近年來，秀山培育了以山銀花為主導(dǎo)的“一村一品”專業(yè)村25個，覆蓋隘口、鐘靈、龍鳳壩、妙泉、岑溪等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的2.8萬農(nóng)戶，帶動花農(nóng)戶均增收1.2萬元。

以國家級“一村一品”示范村——隘口鎮(zhèn)壩芒村為例，全村三分之二的群眾參與山銀花產(chǎn)業(yè)，共計發(fā)展山銀花種植基地8000余畝，2024年產(chǎn)出鮮花320萬斤，種植農(nóng)戶收入達1340萬元，采花務(wù)工收入增收380萬元，全村戶均增收3萬元以上。

“鐘靈鎮(zhèn)的山銀花面積約1.2萬畝，預(yù)計今年鮮花產(chǎn)量能突破400萬斤，產(chǎn)值達1400余萬元。”鐘靈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長牟紅貴介紹，全鎮(zhèn)11個行政村共有2400余戶發(fā)展山銀花產(chǎn)業(yè)，戶均年增收超過5000元。

一朵花的延伸

山銀花的豐收，僅是秀山山銀花產(chǎn)業(yè)交響樂的第一樂章。當?shù)鼐牟季帧傲挤N育苗——標準種植——初加工——精深加工”全產(chǎn)業(yè)鏈藍圖，吸引海王生物、紅日藥業(yè)、圣百靈藥業(yè)等26家龍頭企業(yè)扎根，82家產(chǎn)地初加工廠、135家專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，催生了山銀花茶、山銀花水、山銀花牙膏等10余種藥食同源新產(chǎn)品，推出的“三誠特飲”“秀山清”等爆款飲料成為市場新寵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值19億元。

“我們今年新添了加工設(shè)備，加工能力較去年提升了30%。另外，我們今年除了走傳統(tǒng)線下大宗商品市場以外，還積極探索線上零售銷售模式，目前每天有8000-10000單的山銀花產(chǎn)品通過電商銷往全國各地?！?重慶圣百靈藥業(yè)有限責任公司董事長伍騰介紹。

企業(yè)的主動求變，不僅推動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，也為花農(nóng)帶來了更穩(wěn)定的收益預(yù)期。

“政府引路，企業(yè)鋪路，我們花農(nóng)只管踏實種好花?！被ㄞr(nóng)張玉香道出心聲，她家發(fā)展了100畝山銀花，預(yù)計今年收入能達到10余萬元。企業(yè)保底收購的承諾，讓她吃下了“定心丸”，也更加堅定了她們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。

如今，秀山已入選國家級中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。山銀花被納入重慶市重點打造的“渝十味”中藥材品牌，支撐起了全國市場三分之一的產(chǎn)量份額。

這漫山遍野的銀花，正成為農(nóng)戶增收的“真金白銀”。

一部法的護航

2025年5月29日，重慶市六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《秀山土家族苗族自治縣山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。自此，秀山縣的山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展從此有了法治支撐和法治保障。

“從2023年3月起，秀山自治縣人大常委會啟動起草山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，旨在進一步推動山銀花產(chǎn)業(yè)提檔升級、高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興?！毙闵娇h人大監(jiān)察法制委主任委員田小林表示，歷經(jīng)兩年多的時間調(diào)研論證、審議修改，凝聚了舉全縣之力發(fā)展山銀花“舉旗產(chǎn)業(yè)”的決心與智慧。

據(jù)了解，《條例》的精髓在于其“有特色、可操作、能實施”，清晰勾勒出了山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治路徑：一是要求自治縣政府將山銀花產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制，完善扶持政策；二是建立緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，確保產(chǎn)業(yè)紅利惠及種植戶；三是規(guī)范全鏈條管理，涵蓋種質(zhì)資源保護、種苗規(guī)范、綠色生態(tài)種植、加工提檔升級、倉儲物流建設(shè)、市場營銷拓展、質(zhì)量追溯體系構(gòu)建。

一盤棋的布局

秀山山銀花產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，還得益于縣委、縣政府的政策持續(xù)支持。在發(fā)展初期，秀山縣每年整合大量涉農(nóng)項目資金，對種苗、初加工設(shè)備、基地、品牌、貸款貼息等環(huán)節(jié)給予補貼，全面布局山銀花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式。

此外，秀山縣在全市率先設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，編制了《秀山自治縣中藥材發(fā)展規(guī)劃(2015—2025)》，全鏈條打造以山銀花為主的中藥材產(chǎn)業(yè)。該縣出臺的《加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，著力構(gòu)建“一項獎補金、一份保險金、一個保收價”政策體系，形成種植、加工、品牌、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈政策支撐體系。

如今，這朵看似平凡的山銀花，已蛻變?yōu)榍藙?9億元綜合產(chǎn)值、托起萬千農(nóng)戶致富夢的“幸?；ā?。不僅綻放出了民族團結(jié)與鄉(xiāng)村振興的“金銀”光華，更是促進了民族共同繁榮與持續(xù)增收。

秀山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任白開鋒介紹，接下來，秀山縣將圍繞山銀花資源和生態(tài)優(yōu)勢，加快構(gòu)建“一山兩蓋優(yōu)勢區(qū)、一園多區(qū)加工區(qū)”百億級中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系，全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給模式，聚力發(fā)展山銀花百億級產(chǎn)業(yè)，推進“武陵藥都”建設(shè)。

（記者 姚華順 通訊員 付沖）