行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素能提升專題培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革破題推進(jìn)，全國(guó)第二批司法協(xié)理員改革試點(diǎn)落地黔江，審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋深入開展，“預(yù)調(diào)處‘閉環(huán)治理’社會(huì)矛盾糾紛化解”獲評(píng)第一批全市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，醫(yī)療糾紛調(diào)解中心“搭臺(tái)、開方、治根”對(duì)癥化解醫(yī)療糾紛工作方法獲評(píng)全市新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，濯水鎮(zhèn)“天理良心調(diào)解室”經(jīng)驗(yàn)入選最高人民法院典型案例……一份份改革成績(jī)單背后，是黔江區(qū)司法行政系統(tǒng)勇于探索、唯實(shí)爭(zhēng)先的真實(shí)寫照，也是黔江區(qū)司法行政系統(tǒng)全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

今年來(lái)，黔江區(qū)司法局認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和市委、區(qū)委改革要求，立足群眾所盼、未來(lái)所向、司法行政所能，以全面深化司法行政改革破難題、增動(dòng)力、添活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革破題

“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)

近日，黔江區(qū)司法局會(huì)同消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門落地運(yùn)行對(duì)小型商場(chǎng)超市、民宿的行政檢查2個(gè)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用應(yīng)用場(chǎng)景開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。

今年來(lái)，黔江區(qū)全面推行“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法，破解了多頭執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題。區(qū)司法局協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法單位全面梳理涉及同一類執(zhí)法對(duì)象或多個(gè)執(zhí)法主體需要協(xié)同執(zhí)法的事項(xiàng)，形成“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景。依據(jù)“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步制定相應(yīng)檢查工作計(jì)劃，明確應(yīng)用場(chǎng)景落地實(shí)施具體工作安排。在執(zhí)法檢查中同步查找政務(wù)服務(wù)存在的短板和不足，推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。截至目前，備案審查重大涉企執(zhí)法決定4件，提出整改建議1條；各行政執(zhí)法單位免予處罰103件次，減少涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查56次。

據(jù)介紹，在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中，區(qū)司法局牢牢把握?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法力量、執(zhí)法方式、數(shù)字賦能、協(xié)調(diào)監(jiān)督“五個(gè)綜合”關(guān)鍵變量，通過“一張清單”定權(quán)責(zé)、“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法、“一個(gè)應(yīng)用”提效能、“一套機(jī)制”強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、“一個(gè)體系”促規(guī)范“五個(gè)一”改革舉措，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體制和效能變革重塑。全區(qū)共梳理執(zhí)法事項(xiàng)9263項(xiàng)，下沉首批區(qū)級(jí)部門執(zhí)法隊(duì)員33人，行政執(zhí)法事項(xiàng)綜合率達(dá)67%，行政執(zhí)法總事項(xiàng)占比達(dá)75%，初步構(gòu)建起職能清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局。“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依托“執(zhí)法+監(jiān)督”辦理行政處罰案件895件，開展執(zhí)法檢查6262次，開展“綜合查一次”295次，壓減重復(fù)檢查事項(xiàng)200余件。

司法協(xié)理員改革試點(diǎn)高效完成

司法協(xié)理員聘任面試

日前，剛被區(qū)司法局聘任為舟白司法所司法協(xié)理員的黃紅，通過社區(qū)矯正管理系統(tǒng)平臺(tái)查看司法所管理的32名社區(qū)矯正對(duì)象活動(dòng)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象喬某手機(jī)定位顯示失敗，便電話聯(lián)系其家人了解情況，得知喬某近來(lái)因病行動(dòng)不便，忘記給手機(jī)充電造成關(guān)機(jī)，黃紅告知喬某要保持手機(jī)24小時(shí)通訊暢通，有特殊情況須及時(shí)向司法所匯報(bào)。

作為司法協(xié)理員，黃紅積極參與司法所工作，贏得了群眾的認(rèn)可和同事的肯定。舟白司法所所長(zhǎng)陳中江說：“黃紅同志嚴(yán)守工作紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，踏實(shí)肯干、勇于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)同事、善于學(xué)習(xí)，是我們舟白司法所的好幫手，也是黔江區(qū)司法協(xié)理員的優(yōu)秀代表?！?/p>

選任一批司法協(xié)理員到30個(gè)司法所協(xié)助工作，是黔江區(qū)司法局推進(jìn)司法協(xié)理員改革試點(diǎn)的成果。據(jù)介紹，司法協(xié)理員是司法所輔助人員，承擔(dān)著協(xié)助司法行政干警履行司法所各項(xiàng)職能、推進(jìn)基層法治建設(shè)等重要職責(zé)任務(wù)，是司法所隊(duì)伍的重要組成部分。司法協(xié)理員崗位可以根據(jù)司法所工作實(shí)際，設(shè)置法律服務(wù)、綜合事務(wù)、刑事執(zhí)行（社區(qū)矯正）三類，可以實(shí)行“專人專崗”，也可以“一人多崗”、“一人多職”，實(shí)現(xiàn)人員力量使用效能的最大化，解決當(dāng)前司法所人少事多的矛盾。

今年2月，司法部將重慶等14個(gè)?。▍^(qū)、市）納入第二批司法協(xié)理員制度試點(diǎn)，市委社會(huì)工作部、市委政法委、市司法局將黔江區(qū)確定為全市首批7個(gè)司法協(xié)理員制度試點(diǎn)區(qū)縣之一，市委改革辦也將司法協(xié)理員試點(diǎn)工作列入市級(jí)改革項(xiàng)目。為抓好這項(xiàng)改革，黔江區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了試點(diǎn)工作專班，制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作方案的通知》，明確了推進(jìn)改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。區(qū)司法局還借鑒《黔江區(qū)社區(qū)矯正工作者管理（考核）辦法》《黔江區(qū)專職調(diào)解員管理辦法》和外?。▍^(qū)、市）第一批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定《黔江區(qū)司法協(xié)理員管理辦法（試行）》，對(duì)崗位職責(zé)、準(zhǔn)入條件、招聘方式、職位晉升、待遇保障、日常管理、考核獎(jiǎng)懲等方面作出制度上的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)配套的制度體系，打造了一支高素質(zhì)、規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法協(xié)理員隊(duì)伍。截至目前，全區(qū)共選聘司法協(xié)理員39人；30個(gè)司法所所均人員達(dá)到3人以上，基層司法所力量得到顯著增強(qiáng)。

審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋改革試點(diǎn)深入推進(jìn)

律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

張某某2020年至2023年期間利用曾在互聯(lián)網(wǎng)公司的工作便利，獲得了大量客戶名單，離職后采取向客戶打電話的方式，虛構(gòu)可以幫助客戶注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)域名的事實(shí)，獲取客戶信任，收取各種名義的手續(xù)費(fèi)、代辦費(fèi)20余萬(wàn)元，涉及被害人3人。今年初，張某某被逮捕，區(qū)法律援助中心按規(guī)定為其指定了律師辯護(hù)人，律師在與被告人張某某及家屬溝通后發(fā)現(xiàn)，被告人有強(qiáng)烈的爭(zhēng)取緩刑的意愿，且家屬愿意在經(jīng)濟(jì)上最大限度支持退贓。律師為被告人制訂了分階段逐步退贓的計(jì)劃，在偵查階段部分退贓后，張某某獲得公安機(jī)關(guān)被告人悔過態(tài)度較好的積極評(píng)價(jià)。張某某在檢察院審查起訴階段繼續(xù)退贓并簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)悔過書，檢察院將量刑建議從五年下調(diào)至三年六個(gè)月。最終，張某某在法院審理前全部退贓完畢，法院判決張某某三年有期徒刑并適用緩刑。

為張某某等安排律師辯護(hù)人，維護(hù)張某某作為犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，是區(qū)司法局推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋改革試點(diǎn)的成果。自試點(diǎn)工作開展以來(lái)，黔江區(qū)實(shí)現(xiàn)審查起訴階段律師辯護(hù)100%覆蓋，引導(dǎo)推動(dòng)犯罪嫌疑人自愿、真實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰達(dá)984人，適用率達(dá)81.09%，采納率達(dá)97.69%。

據(jù)了解，今年來(lái)，黔江區(qū)司法局以“一體化、全程化、規(guī)范化”為抓手，全面推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。搭建“123”工作機(jī)制，推進(jìn)“一體化”。聯(lián)合區(qū)檢察院建立1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議制度、協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度等2項(xiàng)制度，明確區(qū)檢察院、區(qū)司法局、市律師協(xié)會(huì)黔江區(qū)分會(huì)等3家主體各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了工作推進(jìn)“一體化”。創(chuàng)新“節(jié)點(diǎn)+律師”辦案模式，推進(jìn)律師參與“全程化”。根據(jù)刑事案件辦理程序進(jìn)行全流程節(jié)點(diǎn)梳理，再造辦案流程，探索建立“節(jié)點(diǎn)+律師”的律師全流程參與制度，即“偵查階段+律師”“移送審查起訴+律師”“提起公訴+律師”，實(shí)現(xiàn)律師參與“全程化”，確保了審查起訴階段律師辯護(hù)實(shí)效。建立“一庫(kù)一審一評(píng)”評(píng)查制度，促進(jìn)律師辯護(hù)“規(guī)范化”。構(gòu)建由區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局、黔江律工委刑事專業(yè)委員組成的案件評(píng)查專家?guī)欤浴靶淌路稍妇斫Y(jié)案評(píng)審+審查起訴階段案件專項(xiàng)評(píng)查”的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)通知辯護(hù)案件和全區(qū)律師代理的審查起訴階段的案件評(píng)查全覆蓋。經(jīng)組織評(píng)查，全區(qū)審查起訴階段的案件合格率達(dá)100%，助推了辦案規(guī)范化，提升了案件辦理質(zhì)量。

（記者 羅躍 通訊員 茍皓 向華陽(yáng) 文/圖）