正陽工業(yè)園區(qū)一角

今年以來，黔江高新區(qū)（正陽工業(yè)園區(qū)）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，認(rèn)真落實(shí)市委六屆四次、五次全會(huì)精神和全市“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破動(dòng)員部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)要求，堅(jiān)決打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好健全管理體系、推進(jìn)市場化運(yùn)營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)行“畝均論英雄”、提升招商質(zhì)效等一系列措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落地。

管理“重塑”

精簡機(jī)構(gòu) 優(yōu)化管理

高新區(qū)作為黔江“工業(yè)強(qiáng)城”建設(shè)的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，今年以來，高新區(qū)管理體系提速重構(gòu)；區(qū)委、區(qū)政府組建改革攻堅(jiān)專班，集中攻堅(jiān)、全力推動(dòng)，印發(fā)了《深化黔江高新區(qū)管理制度改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》和薪酬管理、公司組建、財(cái)政體制3個(gè)子方案，明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)和改革措施。在正陽工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)的基礎(chǔ)上新組建高新區(qū)黨工委、管委會(huì)，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主責(zé)主業(yè)，加速剝離社會(huì)管理職能，優(yōu)化高新區(qū)財(cái)政體制，組建高新發(fā)展公司，探索市場化專業(yè)化運(yùn)營，全面提升管理效能。

110kv 變電站

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照優(yōu)化塑身的思路，區(qū)委編辦指導(dǎo)編制完成高新區(qū)管委會(huì)“三定”規(guī)定和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)，增加了3個(gè)事業(yè)內(nèi)設(shè)科室、10個(gè)事業(yè)單位編制；梳理形成高新區(qū)職能、行政權(quán)力等四張清單，高新區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主責(zé)主業(yè)進(jìn)一步聚焦。

優(yōu)化財(cái)政體制。區(qū)政府同意組建黔江高新區(qū)金庫，合理確定高新區(qū)財(cái)稅收支范圍及權(quán)責(zé)，并按照M0、M1、M2三個(gè)層級(jí)確定稅收分成比例，擴(kuò)大管委會(huì)在招商引資方面的決策權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育稅源的積極性，全面激發(fā)高新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的動(dòng)力活力。

推行市場化運(yùn)營。實(shí)行“管委會(huì)+運(yùn)營公司”模式，區(qū)政府批復(fù)同意新組建黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，按市場化方式服務(wù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦企業(yè)服務(wù)、招商引資實(shí)行輕資產(chǎn)運(yùn)作，持續(xù)提升市場化、專業(yè)化運(yùn)營能力。

產(chǎn)業(yè)“重構(gòu)”

優(yōu)化布局 招大引強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)是園區(qū)開發(fā)區(qū)改革的又一“重頭戲”，黔江高新區(qū)在改革中堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚新動(dòng)能，因地制宜優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚焦、布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。

玻纖智能化操作系統(tǒng)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足高新區(qū)實(shí)際，做好整體謀劃和區(qū)域布局，確定新材料、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)融入全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群。編制完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，迭代升級(jí)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖”，更加精準(zhǔn)定位玻纖、鋁材料等高新區(qū)產(chǎn)業(yè)主攻方向，著力打造50萬噸再生鋁、58萬噸玻纖原材料基地，再全力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。1-6月，黔江高新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值52億元、同比增長26.5%，其中鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.2億元、同比增長182.8%。

提速項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、存量挖潛一批、落地建設(shè)一批。今年上半年，鋁晟新材料一期擴(kuò)展項(xiàng)目的退火爐、軋機(jī)完成建設(shè)，下半年將充分釋放產(chǎn)能；武陵黑豬深加工一期、戶外用品（箱包）加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；榮水食品預(yù)制菜、德英堂中藥飲片項(xiàng)目主體完成建設(shè)，年產(chǎn)500萬米新型管材項(xiàng)目正在進(jìn)行A區(qū)附屬工程施工，玻纖改性塑料隔熱條項(xiàng)目即將完成設(shè)備安裝；高性能軟磁鐵氧體材料、耀潤復(fù)合包裝材料等項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)能；科瑞南海公司完成青蒿素生產(chǎn)車間技術(shù)改造。

提升招商質(zhì)效。高新區(qū)聚焦聚力招項(xiàng)目，突出特色優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)細(xì)分賽道，招引符合地方發(fā)展方向的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)落戶，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。聚焦玻纖、鋁材料和食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)、滾動(dòng)策劃100個(gè)招商項(xiàng)目，持續(xù)用力對(duì)外推介。今年1-6月，正式簽約50萬噸再生鋁及鋁加工、年產(chǎn)1萬噸火鍋食材加工等8個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議引資38.6億元（其中制造業(yè)22.6億元），其中年產(chǎn)8000噸無堿玻纖短切氈、年產(chǎn)15萬根玻纖復(fù)合材料通信桿項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)簽約即落地、落地即投產(chǎn)。

資源“重配”

強(qiáng)化支撐 提升效益

在改革中，高新區(qū)緊盯資源利用效率不高等重點(diǎn)問題，整合現(xiàn)有區(qū)域資源，不斷強(qiáng)化支撐，切實(shí)提升高新區(qū)發(fā)展效益。

京宏源鋁加工車間

實(shí)施畝均論英雄改革。制定推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革政策措施，深化畝均論英雄改革，著力提升畝均產(chǎn)值、畝均增加值、畝均稅收等產(chǎn)出強(qiáng)度，對(duì)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實(shí)施畝均效益評(píng)價(jià)并分類定檔。一季度高新區(qū)畝均稅收增速排名全市第1，上半年全區(qū)畝均稅收增速全市第4；1-6月，規(guī)上制造業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均增加值、畝均稅收分別同比增長56.6%、25.9%、55%。積極推進(jìn)170畝的閑置用地盤活工作，深入推進(jìn)高新區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓，著力提升投入強(qiáng)度。

強(qiáng)化支撐保障。重新劃定高新區(qū)四至范圍，保障高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。編制完成園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局。編制完成園區(qū)區(qū)域能評(píng)并獲通過，將黔江區(qū)能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)由4.97萬噸標(biāo)煤提升至17.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。編制完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)并獲通過，為園區(qū)重啟電解鋁，發(fā)展再生鋁、再生銅等產(chǎn)業(yè)鋪平了環(huán)保審批道路。探索實(shí)施“能源+產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，積極推動(dòng)與烏江電力合作，啟動(dòng)建設(shè)110kV青杠變電站及青杠標(biāo)廠配套工程。建成青杠110千伏儲(chǔ)能電站正式并網(wǎng)投運(yùn)，總儲(chǔ)容量達(dá)到100兆瓦時(shí)，通過充電蓄能保障居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用電，也實(shí)現(xiàn)清潔能源的錯(cuò)峰收儲(chǔ)和移峰填谷。圍繞完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，近3年來共策劃總投資60億元以上的專債項(xiàng)目，申請(qǐng)到專債資金10億元，統(tǒng)籌建設(shè)園區(qū)道路、環(huán)保、應(yīng)急、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施；其中已完成青杠、馮家污水處理廠提標(biāo)改造和管網(wǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了中央環(huán)保督察問題的整改銷號(hào)。立足黔江區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)用氣量較大且還將大幅增長的實(shí)際，黔江區(qū)與要素企業(yè)達(dá)成了以風(fēng)電資源換取天然氣用氣指標(biāo)的協(xié)議?！爸腔蹐@區(qū)”一期“土地空間一張圖系統(tǒng)”和“招商引資管理系統(tǒng)”基本完成。

人員“重組”

深化改革 激發(fā)活力

改革之要唯在得人，在改革工作中，高新區(qū)聚焦“人”這個(gè)核心要素，深化人事薪酬制度改革，推行全員競爭上崗，進(jìn)一步規(guī)范薪酬體系，構(gòu)建“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低”和“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的良性機(jī)制，有效提升抓招商、促發(fā)展的主動(dòng)性和高效性。

優(yōu)化人事薪酬管理。先后制定《黔江高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員競爭性選拔工作方案》《黔江高新區(qū)薪酬管理實(shí)施辦法（試行）》和《黔江高新區(qū)人事管理辦法（草案）》，按照定人、定檔、定級(jí)、定責(zé)、定考核、定績效“六定”優(yōu)化人事薪酬管理，建立以崗位管理為核心的目標(biāo)績效考核體系，實(shí)行檔案職級(jí)與履職崗位級(jí)別相分離的“雙軌運(yùn)行”管理模式；推行“基本工資+績效薪酬”的薪酬模式，根據(jù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核得分檔次按2.5倍以內(nèi)（含2.5倍）核定年底考核獎(jiǎng)勵(lì)薪酬，再通過目標(biāo)績效考核分配干部績效薪酬，以此吸引優(yōu)秀人才參與高新區(qū)建設(shè)發(fā)展，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

開展競爭性人才選拔。堅(jiān)持黨管干部、分級(jí)分類管理和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”以及“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重?shí)績、公認(rèn)度高”的原則，探索競爭性選拔干部的新方法，切實(shí)把一批作風(fēng)好、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選拔到高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的組織保證和人才支持。

“我們計(jì)劃自今年6月下旬起分4輪競爭性選拔高新區(qū)管委會(huì)中層干部和工作人員，已于6月27日實(shí)施第一輪選拔，當(dāng)前正在實(shí)施第二輪選拔，公告已通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，8月6日到9日是報(bào)名階段，在此也呼吁大家積極參與，踴躍報(bào)名，到高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量?！鼻咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

（記者 蔡肖霞 文/圖）