——黨的十九大以來公務(wù)員隊伍建設(shè)工作綜述

育才造士，為國之本。

新時代，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須培養(yǎng)造就一支強黨興黨、強國興國的干部隊伍。

公務(wù)員是黨的干部隊伍的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，是人民的公仆。努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，事關(guān)整個干部隊伍建設(shè)成效，事關(guān)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，提出新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，對公務(wù)員工作作出一系列重大決策部署，領(lǐng)導(dǎo)推動高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍建設(shè)取得歷史性成就，為推進黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力組織保障，為新時代應(yīng)變局、育新機、開新局、謀復(fù)興匯聚磅礴力量。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保正確政治方向

壹引其綱，萬目皆張。

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把政治建設(shè)擺在首位。

堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂——

各地區(qū)各部門把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為公務(wù)員各類培訓(xùn)的主課、必修課，作為公務(wù)員學(xué)習(xí)中心內(nèi)容，教育引導(dǎo)公務(wù)員自覺做新時代黨的創(chuàng)新理論的堅定信仰者、忠實實踐者，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全體公務(wù)員通過不同形式系統(tǒng)接受習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)。

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推動廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想再上新高度。公務(wù)員隊伍中600多萬名中共黨員全面接受精神洗禮，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

通過舉辦讀書班、輪訓(xùn)班，開展特色宣講、專題黨課、主題黨日活動，參觀紅色教育基地等多種形式，打造學(xué)習(xí)陣地。

用好融媒體中心、“學(xué)習(xí)強國”等平臺，用好報紙雜志、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，增強學(xué)習(xí)教育的實效性、時代感和感染力。

加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——

黨的十九屆三中全會要求，加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。

2018年4月20日上午，北京西長安街，一場簡樸而又隆重的國家公務(wù)員局掛牌儀式在中央組織部機關(guān)舉行，這標(biāo)志著公務(wù)員管理體制發(fā)生歷史性變革。

由中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作有利于更好落實黨管干部原則，在公務(wù)員工作中更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。

公務(wù)員管理體制調(diào)整后，各級組織部門堅持在黨的干部工作全局中推進公務(wù)員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)與干部選育管用有效貫通，保持政策銜接，形成工作合力，提升整體效能。

“過去公務(wù)員工作溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，現(xiàn)在由組織部門統(tǒng)一來管，體制理順了，力量加強了，能夠更好地為中心工作服務(wù)了?！币晃欢嗄陱氖鹿珓?wù)員工作的組工干部說。

落細(xì)落實政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求——

突出政治標(biāo)準(zhǔn)。在公務(wù)員考錄、遴選、調(diào)任、聘任等工作中，各級機關(guān)強化對政治信仰、政治立場、政治意識等方面的考察測查，嚴(yán)把入口政治關(guān)。把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求落實到公務(wù)員職務(wù)職級晉升、交流、獎勵等各方面各環(huán)節(jié)，對政治上不合格的“一票否決”。

考準(zhǔn)考實政治素質(zhì)。公務(wù)員法及相關(guān)配套法規(guī)對加強公務(wù)員政治素質(zhì)考核考察提出明確要求。各地區(qū)各部門結(jié)合實際明確考核重點，量化考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核程序，使政治素質(zhì)考核具體起來、鮮明起來、落得下來。最高人民法院建立公務(wù)員政治素質(zhì)檔案，切實提高政治素質(zhì)考核考察、政治把關(guān)的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。福建在年度考核民主測評表中設(shè)置政治素質(zhì)測評項目，使年度考核成為每年一次的政治體檢。

不斷完善制度體系，充分發(fā)揮法規(guī)的保障引領(lǐng)作用

中國特色公務(wù)員制度是依法管理公務(wù)員的依據(jù)和保障，是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十九大以來，中國特色公務(wù)員制度建設(shè)不斷健全完善，更加成熟定型，保障引領(lǐng)作用更加凸顯。

從“有法可依”到“良法善治”——

明者因時而變，知者隨事而制。2006年1月1日起施行的公務(wù)員法，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。貫徹落實習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌做好公務(wù)員法修訂工作”的重要指示，公務(wù)員法修訂工作列入重要議事日程。2019年6月1日，修訂后的公務(wù)員法正式施行，標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度進入科學(xué)化、法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。

與原公務(wù)員法相比，修訂后的公務(wù)員法更加鮮明提出公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化公務(wù)員職務(wù)與職級設(shè)置，鞏固拓展分類改革成果，健全完善激勵保障機制，增加禁止性紀(jì)律規(guī)定和監(jiān)督管理公務(wù)員方面的內(nèi)容，進一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子……

“縱觀新修訂的公務(wù)員法，內(nèi)涵豐富全面、制度設(shè)計合理、彰顯中國特色，必將為建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍提供更有力更有效的法律保障?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）一位教授認(rèn)為。

從“夯基壘臺”到“積厚成勢”——

公務(wù)員法修訂頒布后，中央組織部加強系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計，堅持“立改廢釋”并重，統(tǒng)籌推進公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，著力健全制度體系、完善制度鏈條、厚植制度優(yōu)勢。

錄用規(guī)定、培訓(xùn)規(guī)定、考核規(guī)定、獎勵規(guī)定、轉(zhuǎn)任規(guī)定、回避規(guī)定、參照管理單位審批辦法……近30部重要配套法規(guī)相繼制定或者修訂出臺，公務(wù)員“進、管、出”各環(huán)節(jié)的管理制度進一步完善，公務(wù)員制度體系的系統(tǒng)性、集成性、耦合性不斷提升。

與上位法相銜接，與實際情況相結(jié)合，各地區(qū)各部門把公務(wù)員法的原則性要求、統(tǒng)一性規(guī)定轉(zhuǎn)化為更有針對性、更具操作性的地方性法規(guī)和制度文件，暢通“中間段”、打通“最后一公里”。據(jù)不完全統(tǒng)計，公務(wù)員法修訂頒布以來，全國省級公務(wù)員主管部門共制定或修訂公務(wù)員管理政策性文件570個，廢止不合時宜的政策性文件205個。

一些地方按照精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范高效、務(wù)實簡便的原則，運用制式化、模塊化的方式，將公務(wù)員法律法規(guī)細(xì)化為公務(wù)員管理操作流程。黑龍江等地制定“政策服務(wù)包”“模版工作箱”“工作流程圖”等，將政策規(guī)定進一步具體化，健全完善了制度體系的“末梢神經(jīng)系統(tǒng)”。

“這幾年真是公務(wù)員制度建設(shè)的波峰期，重要法規(guī)制度密集出臺，公務(wù)員管理工作有了制度遵循，我們的工作更有底氣了，也更好干了。”一些組織人事干部深有感觸地說。

從“制度完善”到“效能發(fā)揮”——

制度的生命力在于執(zhí)行。

2019年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹實施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的意見》，對公務(wù)員法貫徹實施工作提出明確要求。各地區(qū)各部門加大公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)力度，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理公務(wù)員，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行公務(wù)員法、組織人事干部嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、廣大公務(wù)員自覺遵守公務(wù)員法，依法管理理念更加深入人心。

《公務(wù)員考核規(guī)定》《公務(wù)員平時考核辦法（試行）》出臺后，讓廣大公務(wù)員真干假干、多干少干、干好干壞不一樣；《公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定》出臺后，2021年公務(wù)員轉(zhuǎn)任人數(shù)較上年增加55%，促進了公務(wù)員合理流動，增強了隊伍活力；新修訂的《公務(wù)員回避規(guī)定》進一步明確了應(yīng)當(dāng)回避的具體情形，操作性更強，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約作用大大加強……公務(wù)員工作的提質(zhì)增效正是得益于公務(wù)員法的有效實施。

各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳形式，推進公務(wù)員法知曉度、覆蓋面、影響力不斷擴大，法規(guī)制度逐步落地生根。

召開31場座談會，查閱7000余份文件資料，走訪10多個中央和國家機關(guān)及30多個地方機關(guān)，與不同職務(wù)職級層次公務(wù)員座談訪談……2021年9月至10月，中央組織部在各地區(qū)各部門自查基礎(chǔ)上開展了公務(wù)員法律法規(guī)實施情況實地抽查。這是公務(wù)員法修訂頒布以來第一次“體檢”，對提升公務(wù)員管理效能發(fā)揮了重要作用。

深化分類改革，激發(fā)公務(wù)員隊伍生機和活力

“深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍作出的重要決策部署。

黨的十九大以來，公務(wù)員分類改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，“四梁八柱”的制度框架基本建立，按類別管理、分渠道發(fā)展的格局基本形成，有效激發(fā)了隊伍的生機和活力。

職務(wù)與職級并行制度的正向激勵效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮——

適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著眼完善中國特色公務(wù)員制度，拓展公務(wù)員晉升空間，激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度在試點基礎(chǔ)上全面推開。

經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2017年6月起，適用于各級機關(guān)公務(wù)員的職務(wù)與職級并行制度在部分地方和部門開展了試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2019年，中央辦公廳印發(fā)實施《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》。

職務(wù)與職級并行制度實施以來，各地區(qū)各部門嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實績，擇優(yōu)晉升忠于職守、勤勉盡責(zé)的公務(wù)員、擔(dān)當(dāng)作為的“排頭兵”、任職較長的“實干家”、默默無聞的“老黃?！薄煌愋凸珓?wù)員受到較好激勵，一大批政治素質(zhì)好、平時表現(xiàn)突出、資歷較長的公務(wù)員晉升了職級。

專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理取得實質(zhì)性突破——

為進一步提高管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平，在綜合管理類公務(wù)員占主體的基礎(chǔ)上，有序?qū)I(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位劃分出來，實行相應(yīng)的職級序列和管理制度。

聚焦更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，天津、重慶、新疆等地在生態(tài)環(huán)境、審計、水利、統(tǒng)計等部門設(shè)置首批專業(yè)技術(shù)類職位；國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、最高人民檢察院分別將大數(shù)據(jù)和稅收風(fēng)險管理、關(guān)稅技術(shù)、檢察技術(shù)等職位列入專業(yè)技術(shù)類管理……公務(wù)員隊伍中的專業(yè)技術(shù)人才在教育培養(yǎng)和職級晉升方面更加符合自身特點，一支創(chuàng)新能力日益增強、專業(yè)素養(yǎng)逐步提高的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員隊伍正在集聚。

聚焦提高基層治理能力，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，河南、廣東等地有序?qū)⒏母锏轿坏氖袌霰O(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸?shù)染C合執(zhí)法隊伍列入行政執(zhí)法類管理。稅務(wù)、海關(guān)、交通海事系統(tǒng)基層執(zhí)法單位同步實施行政執(zhí)法類管理制度……90%以上的行政執(zhí)法類職位分布在地市級以下機關(guān)，在基層治理中發(fā)揮重要作用，一支法治意識不斷增強、執(zhí)法能力水平不斷提高的行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍正在形成。

司法人員等分類管理穩(wěn)步推進——

地市級以下公安機關(guān)優(yōu)秀民警可以晉升二級高級警長，實施單獨職務(wù)序列改革，法官、檢察官辦案質(zhì)量更高了……這些都是完善司法人員管理制度的生動寫照。

各地區(qū)深入推進人民警察分類管理，全面實施執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)職級序列改革，推進人民警察招錄培養(yǎng)制度改革，吸納專業(yè)人才，有效拓展職業(yè)發(fā)展空間，進一步激發(fā)和調(diào)動了人民警察隊伍的積極性、主動性和職業(yè)榮譽感。

深入推進法院、檢察院司法人員分類管理，法官、檢察官全面實行單獨職務(wù)序列，法官助理、檢察官助理、書記員職級序列普遍推開，司法人員各歸其位、各司其職，加強了專業(yè)化建設(shè)，增強了職業(yè)榮譽感、使命感。改革后，各地區(qū)法院85%以上的辦案力量充實到一線，主要業(yè)務(wù)部門法官實有人數(shù)較改革前普遍增加10%以上，員額法官人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%—40%，法官司法能力和審判效率顯著提升……

同步推進國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，進一步穩(wěn)定消防救援隊伍，調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好適應(yīng)了國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化需要。

抓源頭抓培養(yǎng)，確保黨和國家事業(yè)后繼有人

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。

黨的十九屆六中全會強調(diào)，“必須抓好后繼有人這個根本大計”“源源不斷培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部”。

各級機關(guān)堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，每年錄用約20萬名各方面優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。

精準(zhǔn)科學(xué)選人，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)——

深入推進分類分級考錄。中央機關(guān)和地方公務(wù)員招考普遍根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同層級機關(guān)特點命制筆試試題，探索為行政執(zhí)法類職位單獨命制筆試考題，中央機關(guān)和多數(shù)省區(qū)市針對不同行業(yè)部門和不同招錄群體分別命制面試試題，對專業(yè)性較強的職位加試專業(yè)科目，做實做細(xì)錄用考察，在省級以上機關(guān)推動差額考察，綜合擇優(yōu)確定錄用人員，防止簡單以分?jǐn)?shù)取人，力求把人“選得準(zhǔn)”“用得好”。堅持招考職位、條件、政策、程序、結(jié)果面向社會公開，使“玻璃房子里的競爭”更加透明。

圍繞服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略，注重招錄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、大數(shù)據(jù)等復(fù)合型人才。新冠肺炎疫情發(fā)生后，加大招錄力度，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)定社會預(yù)期。

促進“三支隊伍”交流。統(tǒng)籌考慮優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)需要和專業(yè)性崗位急需，加大從國有企事業(yè)單位調(diào)任優(yōu)秀人才力度。2017—2021年全國共調(diào)任公務(wù)員11萬多人。

著眼于為機關(guān)補充專業(yè)人才，實施聘任制公務(wù)員制度。上海、浙江、青島、成都等地探索建立市場化選人機制，有針對性地補充金融管理、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等高層次專業(yè)人才。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2021年底，全國公務(wù)員隊伍中35歲及以下的占比30.1%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占比78.8%，分別比2017年提高2.2個百分點、6.9個百分點。

強化培訓(xùn)育人，不斷提升公務(wù)員隊伍治理能力——

進入新時代，艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，復(fù)雜變化的國際形勢，都對公務(wù)員的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)培根鑄魂、賦能助力的重要作用，堅持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)施訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員隊伍治理能力。

抓實專題培訓(xùn)，服務(wù)重大戰(zhàn)略。圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、實施“十四五”規(guī)劃等重大戰(zhàn)略開展專題培訓(xùn)；圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略開展對口培訓(xùn)，提高公務(wù)員推動實施黨和國家重大戰(zhàn)略的能力。2017—2021年，通過對口培訓(xùn)計劃舉辦專題培訓(xùn)班139期，培訓(xùn)7500余人次。

抓實初任培訓(xùn)，強化源頭培養(yǎng)。堅持公務(wù)員主管部門統(tǒng)一舉辦初任培訓(xùn)班和公務(wù)員所在機關(guān)開展入職培訓(xùn)相結(jié)合，黨的十九大以來，全國100余萬名新錄用公務(wù)員參加初任培訓(xùn)，系好公務(wù)員生涯的第一?？圩樱吆脧恼谝徊?。

抓實任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，強化跟蹤培養(yǎng)。中央組織部舉辦廳局級公務(wù)員任職培訓(xùn)班、新任市縣委書記培訓(xùn)班、中央和國家機關(guān)處長任職培訓(xùn)班，示范帶動全國廳局長、處長、科長任職培訓(xùn)順利開展，幫助新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員提高領(lǐng)導(dǎo)能力，更好發(fā)揮骨干作用。各地區(qū)各部門通過舉辦學(xué)習(xí)報告會、專題講座、讀書班和組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高適應(yīng)新形勢新任務(wù)的能力。

刀在石上磨，人在事中練。各地區(qū)各部門把經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾第一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，有計劃選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項目、重點任務(wù)，引導(dǎo)年輕公務(wù)員到鄉(xiāng)村振興、疫情防控、搶險救災(zāi)、信訪維穩(wěn)等艱苦復(fù)雜崗位和基層一線鍛煉，在打硬仗、解難題、辦實事中磨練意志、增強本領(lǐng)。

全面從嚴(yán)管理，持續(xù)推進公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)——

好干部是“選”出來的，更是“管”出來的。

隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深推進，從嚴(yán)管理干部的制度籠子越扎越緊。各地區(qū)各部門堅持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展公務(wù)員考錄、培訓(xùn)、考核、晉升、獎懲等工作，嚴(yán)格落實公務(wù)員交流、回避、退休等規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為，不斷擰緊制度螺絲。健全日常管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告和報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，加強對關(guān)鍵崗位公務(wù)員的監(jiān)督。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，著力糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題。深入推進職業(yè)道德建設(shè)，加強政德教育，不斷提升公務(wù)員隊伍的思想境界和職業(yè)操守。

從嚴(yán)管理監(jiān)督嚴(yán)出了新氣象，積聚了正能量，公務(wù)員隊伍的政治意識、規(guī)矩意識和依法辦事意識進一步增強，一泓清泉的源頭活水逐步形成。

完善考核獎勵機制，激勵公務(wù)員隊伍擔(dān)當(dāng)作為

國家大事，惟賞與罰。賞當(dāng)其勞，無功者自退。

習(xí)近平總書記強調(diào)，加大正向激勵力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。各地區(qū)各部門堅持多措并舉、綜合施策，有效激發(fā)廣大公務(wù)員奮進新征程、建功新時代。

聚焦“國之大者”，公務(wù)員考核導(dǎo)向更正、激勵更準(zhǔn)——

進入新時代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要從制度層面作出調(diào)整。中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，中央組織部修訂印發(fā)《公務(wù)員考核規(guī)定》，更好發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。

黨中央部署什么、強調(diào)什么就重點考核什么。圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把高質(zhì)量發(fā)展的“成績單”、群眾的“好差評”作為自身的“正衣鏡”、政績的“度量衡”。江蘇探索開展高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核，合理運用考核結(jié)果，形成對標(biāo)找差、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

考核的“準(zhǔn)星”“探頭”延伸到陣地最前沿，看得見“炮火”，聽得見“炮聲”，才能有效組織黨員干部當(dāng)先鋒、打頭陣。湖北在疫情防控期間組建17個工作組，深入市縣鄉(xiāng)開展專項督導(dǎo)考核，在全程參與疫情防控中動態(tài)觀察干部戰(zhàn)“疫”表現(xiàn)，推動廣大公務(wù)員拿出“戰(zhàn)”的作風(fēng)、“戰(zhàn)”的行動，取得“戰(zhàn)”的成效。

考準(zhǔn)考實，功夫重在平時。各地區(qū)各部門開展公務(wù)員平時考核，把考核抓在經(jīng)常、融入日常。北京從市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）選取30個單位作為平時考核聯(lián)系點，指導(dǎo)其發(fā)揮好工作展示窗口、創(chuàng)新試驗平臺、典型示范載體的功能。

聚焦人民滿意，以表彰獎勵選樹典型、激勵奮進——

192個名字、98個集體，一份承載著榮譽的名單背后，是第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”感人至深的故事和竭誠為民的真心。2019年6月，習(xí)近平總書記親切會見了受表彰代表，充分體現(xiàn)了黨中央對公務(wù)員工作的高度重視、對廣大公務(wù)員的深切關(guān)懷和殷切期望。2022年，首次以黨中央、國務(wù)院名義開展全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動。

一位受表彰的鄉(xiāng)黨委書記滿懷激動地說：“我只是一名最基層的干部，做了一些平凡的工作，黨和人民卻給了我這么高的榮譽。我要把‘讓人民滿意’作為自己的終身追求，踏踏實實為群眾辦實事、解難事，不辜負(fù)組織對我的信任！”

竭誠為民是公仆最美的本色。中央組織部、中央宣傳部連續(xù)兩年開展“最美公務(wù)員”學(xué)習(xí)宣傳活動，2021年中央組織部首次對32名“最美公務(wù)員”記一等功。各省區(qū)市組織開展本地區(qū)公務(wù)員先進典型的選樹宣傳活動，營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍。很多公務(wù)員說，時代是舞臺，激勵是導(dǎo)向，照著“最美”樣子干，誰讓百姓真滿意，誰就可以披紅掛彩、立功受獎！

有功即獎，讓獎?wù)聨岫?。修訂出臺的《公務(wù)員獎勵規(guī)定》，適當(dāng)擴大獎勵權(quán)限，縮短獎勵周期，鼓勵獎當(dāng)其時、獎當(dāng)其事。各地區(qū)各部門用足用活公務(wù)員獎勵政策，對在攻堅克難中成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員和公務(wù)員集體，及時給予適當(dāng)獎勵，使“優(yōu)者獎”催生更多干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)跑者。

夯實基層基礎(chǔ)，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基層強則國家強，基層安則天下安。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。全國縣以下機關(guān)公務(wù)員超過公務(wù)員總數(shù)的一半，他們處于黨治國理政的第一線，直接服務(wù)廣大人民群眾，是密切黨群關(guān)系的重要紐帶。加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)對于提升基層治理水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。

人員力量向基層傾斜——

山東加大基層公務(wù)員招錄力度，支持鼓勵基層機關(guān)用足用好年度用編進人計劃，滿足用人需求。江西注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、服務(wù)基層項目人員、高校畢業(yè)生和退役士兵中招錄公務(wù)員，一大批接地氣、懂鄉(xiāng)音、解鄉(xiāng)情的“永久牌”干部扎根基層干事創(chuàng)業(yè)……

近年來，各地區(qū)結(jié)合實際完善基層公務(wù)員招錄政策，堅持招錄計劃向基層傾斜，一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才進入基層公務(wù)員隊伍，成為基層治理的骨干力量。2017—2021年，全國縣以下機關(guān)共錄用公務(wù)員61.2萬人，占錄用總?cè)藬?shù)近六成。

為保證基層公務(wù)員“招得來”“留得住”，一些艱苦邊遠地區(qū)采取適當(dāng)調(diào)整學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制等措施，科學(xué)合理設(shè)置招錄條件。各地認(rèn)真落實新錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員最低服務(wù)年限規(guī)定，嚴(yán)格控制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)借調(diào)人員。

政策資源向基層傾斜——

拓寬基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施后，縣鄉(xiāng)機關(guān)從原來主任科員以下4個層次增加到二級調(diào)研員以下9個層次，有利于實現(xiàn)“小步快跑”、持續(xù)激勵。

暢通基層公務(wù)員向上流動渠道。地市級以上機關(guān)有序開展公開遴選公務(wù)員工作，合理確定遴選頻次和規(guī)模，兼顧優(yōu)化上級機關(guān)人員結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定基層隊伍。2017—2021年全國共有3.5萬名基層公務(wù)員通過公開遴選進入上級機關(guān)工作。

推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸。2021年，中央組織部會同有關(guān)部門部署實施新時代基層干部主題培訓(xùn)行動計劃，著力提高基層干部素質(zhì)、提升基層治理水平。四川實施“基層公務(wù)員專業(yè)化能力提升計劃”，舉辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等40余期專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)5200余人次。

提高基層公務(wù)員評優(yōu)比例?！豆珓?wù)員考核規(guī)定》明確提出，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次名額向基層一線、艱苦崗位公務(wù)員傾斜。廣西等地適當(dāng)提高綜合評價好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核優(yōu)秀等次比例。云南縣級組織部門統(tǒng)籌各機關(guān)（單位）按比例計算優(yōu)秀等次名額取整后的小數(shù)點部分，向承擔(dān)急難險重任務(wù)的基層一線公務(wù)員傾斜。

完善基層公務(wù)員待遇政策。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，加大向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜力度。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員收入高于縣直機關(guān)同職級人員一定比例的政策措施。

“這幾年自治區(qū)對基層干部實行工資待遇優(yōu)厚、選拔使用優(yōu)先、生活條件優(yōu)待的‘三優(yōu)’政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入上去了，生活條件改善了，大家更安心了，干勁也更大了！”寧夏一位鄉(xiāng)黨委書記說。

重視基層、關(guān)心基層、愛護基層的導(dǎo)向和政策，激勵著一批批基層公務(wù)員扎根基層、辛勤付出，用心用情用力構(gòu)筑起新時代基層干群關(guān)系的“連心橋”，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大助力。

百年芳華鑄就千秋偉業(yè)，鏗鏘步伐再啟復(fù)興征程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大公務(wù)員堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺以國家富強、民族復(fù)興、人民幸福為己任，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奏響做人民公仆、為人民服務(wù)、讓人民滿意的時代強音，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。