丁怡婷

通過城市“體檢評估”，了解城市的“健康狀況”，才能以此為依據(jù)，不斷完善城市治理，回應(yīng)市民對美好生活的新期待

隨著城市體檢評估機(jī)制的完善，城市發(fā)展中的突出短板將加快補(bǔ)齊，我們的城市必將更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間

人民城市人民建、人民城市為人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！遍_車出門太堵怎么暢通、公共設(shè)施不足怎么補(bǔ)齊、怎么更好完善排水設(shè)施……在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，群眾的煩心事成為城市治理者下功夫解決的問題。作為“有機(jī)生命體”，城市同人類一樣，首先需要系統(tǒng)體檢來判斷健康發(fā)展的狀況。

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同北京市率先開展城市體檢，到今年樣本城市數(shù)量已擴(kuò)大至59個(gè)。就像看病需要把脈問診一樣，城市體檢采取的是城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結(jié)合的方法，“科目”則主要包括生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色等8個(gè)方面、65項(xiàng)指標(biāo)。通過城市“體檢評估”，了解城市的“健康狀況”，才能以此為依據(jù)，不斷完善城市治理，回應(yīng)市民對美好生活的新期待。

當(dāng)前，我國的城市發(fā)展正由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。從2020年城市體檢的社會滿意度調(diào)查來看，停車和出行、房價(jià)及房租、物業(yè)管理等是試點(diǎn)城市的共同短板。面對一系列新的問題和挑戰(zhàn)，城市只有通過系統(tǒng)體檢，既“治已病”又“防未病”，才能推動城市管理從以往的事后處理為主轉(zhuǎn)向事前預(yù)警和事中監(jiān)管并重，確保在轉(zhuǎn)型發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

城市體檢是實(shí)施城市更新行動的重要基礎(chǔ)。目前各地都在積極推進(jìn)城市更新，但是更新什么、怎么更新，一些地方仍在探索。有的地方把思路局限于改造舊小區(qū)、舊廠區(qū)等，容易導(dǎo)致工作陷入碎片化、分散化。對此，以城市體檢評估為基礎(chǔ)，可以幫助合理劃分城市更新單元、確定城市更新的工作目標(biāo)，同時(shí)能夠倒逼地方政府加強(qiáng)各類目標(biāo)、各種資源的有效銜接，增強(qiáng)工作的整體性和系統(tǒng)性。比如在湖南長沙，過去新建一所幼兒園只能靠經(jīng)驗(yàn)選址，如今借助城市體檢信息平臺的智能系統(tǒng)，可以高效摸清周邊人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施分布、交通擁堵等情況，為選址提供數(shù)據(jù)參考;在四川成都，聚焦城市體檢在“生活的小巷子、出行的車輪子、居住的新房子”等方面發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣?xì)化制定了問題整治措施，等等。

城市體檢的意義不言而喻，真正開展起來需要下足“繡花功夫”。以確保各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)客觀為例，當(dāng)前雖然已經(jīng)運(yùn)用了第三方體檢和社會滿意度調(diào)查，與城市自體檢形成交叉比對，但也有專家反映，一些地方在推進(jìn)落實(shí)中存在影響體檢客觀性的現(xiàn)象。需要看到，體檢數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，直接影響到能否“對癥下藥”，在今后的體檢工作開展中，還需要進(jìn)一步優(yōu)化體檢技術(shù)方法、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀。

除了面對問題實(shí)事求是的態(tài)度，城市體檢指標(biāo)體系的科學(xué)有效性也不容忽視。每個(gè)城市的情況各不相同，很難以一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的指標(biāo)體系來進(jìn)行評估。因此，評判標(biāo)準(zhǔn)既不能要求過低也不能脫離實(shí)際，而要尊重差異、科學(xué)開展體檢和評價(jià)。當(dāng)前，城市體檢提倡試點(diǎn)城市根據(jù)各自特點(diǎn)和個(gè)性需求增加特色指標(biāo)，例如重慶就增加了人均“山城步道”長度、菜市場或生鮮超市15分鐘步行覆蓋度等。唯有根據(jù)實(shí)際工作的變化，不斷調(diào)整完善指標(biāo)體系，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方。

城市體檢工作推進(jìn)的成效，事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益。相信隨著城市體檢評估機(jī)制的完善，城市發(fā)展中的突出短板將加快補(bǔ)齊，我們的城市必將更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。