黃 超

我國人多地少，耕地是最為寶貴的資源，關系14億人的吃飯大事，這決定了保護耕地決不能有半點閃失?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)，“堅持最嚴格的耕地保護制度”“遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”“嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線”。這對增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實施糧食安全戰(zhàn)略提出更高要求。

長期以來，各地劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，一系列硬措施落地見效。但也要看到，違法違規(guī)占用耕地甚至占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設行為仍然存在，部分地區(qū)出現(xiàn)“非糧化”傾向。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地方違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林、擴大自然保護地，違規(guī)占用耕地在鐵路公路、河渠兩側(cè)超標準建設綠化帶;也有一些企業(yè)或個體占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，一些工商資本流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。這些行為，不同程度地造成了耕地損毀和糧田減少，如果任其發(fā)展將對國家糧食安全構(gòu)成威脅。

紅線就是禁止線，劃定紅線就要讓紅線“長牙齒”。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，已經(jīng)構(gòu)成非法占用耕地罪。落實最嚴格的耕地保護制度，必須運用法治手段，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。在推進高標準農(nóng)田建設的同時，地方政府需要進一步強化主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制各類違法亂占耕地行為，“像保護大熊貓一樣保護耕地”。從國家層面來看，需要對挖田造湖破壞耕地、侵害群眾權(quán)益行為始終保持高壓態(tài)勢，嚴格督察違法占用耕地突出問題，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，從根源看是在認識上出了偏差，在落實中失了分寸。有的干部輕耕地保護、重項目建設，是對耕地紅線、永久基本農(nóng)田控制線和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理解不深不透。有的地方部門打著建設生態(tài)文明的旗號大量上馬水系景觀、河湖整治工程，其實是搞形象工程、政績工程，屬于政績觀跑偏走斜。由此而言，依法保護耕地的責任意識有待進一步增強。需要指出的是，耕地保護的職責并不限于國土資源部門，糧食安全也不限于農(nóng)業(yè)部門，相關領域和部門都應當積極參與進來，各級領導干部必須切實肩負起政治責任。只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、落實好最嚴格的耕地保護制度，才能最大程度減少耕地流失的問題。

嚴格保護耕地，同嚴格實行土地用途管制是一致的。經(jīng)過規(guī)范程序和科學論證，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設、糧食安全和生態(tài)安全的有機統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)。嚴守底線也要嚴防一刀切。統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，必須根據(jù)各地不同自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定差別化的管控要求。要把握好各項政策在空間上的綜合性、協(xié)同性和精細化，形成與之相配套的管理機制和實施政策。讓三條控制線守得住、有權(quán)威、落實好，才能創(chuàng)造出最佳的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

當前，春耕生產(chǎn)從南到北次第展開。耕地資源是生活之基、生產(chǎn)之要，保障國家糧食安全的根本在耕地。我們要嚴守耕地紅線，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。