陸海娜
中國奉行以人民為中心的人權(quán)理念，始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的各項(xiàng)權(quán)利，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高人權(quán)保障水平。站在“兩個(gè)一百年”交匯點(diǎn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”，明確了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利等各項(xiàng)人權(quán)發(fā)展的具體目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)我國未來人權(quán)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是向我國人民和世界作出的莊嚴(yán)承諾，中國的人權(quán)事業(yè)也將開啟全面發(fā)展的新篇章。
堅(jiān)持國家在人權(quán)保障上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。中國始終堅(jiān)持以人民為中心，國家承擔(dān)積極的人權(quán)義務(wù)，不斷增進(jìn)人民福祉。在建議稿中，保障人民健康被置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，加大公共衛(wèi)生投入，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共屬性，保障醫(yī)療資源的公平享有，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。我國免費(fèi)向全體城鄉(xiāng)居民提供12類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和其他19項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，推進(jìn)重大傳染病防控，擴(kuò)大癌癥早診早治覆蓋人群。經(jīng)過不懈努力，取得5歲以下兒童乙型肝炎病毒(HBV)感染率降至1%以下、重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)范圍由原來的10種擴(kuò)大到28種、2019年重大慢性病過早死亡率比2015年降低10.8%等顯著成果。在全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊及后續(xù)影響下，建議稿強(qiáng)調(diào)政府要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者權(quán)利，并針對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)困難提出擴(kuò)大公益性崗位安置等由國家積極干預(yù)的具體辦法。在社會(huì)保障權(quán)方面，建議稿延續(xù)推進(jìn)公平社保的思路，提出了實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病保險(xiǎn)和救助制度的具體目標(biāo)。
重視人權(quán)的平等保障和賦能。中國強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的實(shí)質(zhì)平等原則并越發(fā)注重在人權(quán)保障中嵌入賦能理念，在各個(gè)領(lǐng)域提出的發(fā)展目標(biāo)和舉措中都強(qiáng)調(diào)人民的平等參與和平等發(fā)展，破解發(fā)展不平等的根源性問題。黨的十八大以來，我國在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，建議稿提出要提高低收入群體的收入，進(jìn)一步完善再分配機(jī)制、擴(kuò)大中等收入群體，提高人民生活水準(zhǔn)。針對(duì)我國目前仍存在的教育資源不足、分配不平衡等問題，建議稿提出一系列深化教育改革的目標(biāo)與方案，包括提升教師素質(zhì)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平等，還提出要發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系等目標(biāo)。在特定群體權(quán)利保障方面，建議稿指出要堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，完善相關(guān)社會(huì)福利制度。
積極回應(yīng)人權(quán)保障新議題。新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、氣候變化等人類社會(huì)新發(fā)展對(duì)發(fā)展權(quán)、隱私權(quán)、文化權(quán)利等帶來新挑戰(zhàn)，中國堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出有針對(duì)性的目標(biāo)和方案。面對(duì)一日千里的科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，建議稿強(qiáng)調(diào)要尊重知識(shí)、尊重人才，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善國家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全科技倫理體系。面對(duì)數(shù)字時(shí)代的到來，建議稿提出要提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。在提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力方面，建議稿提出改革疾病防控體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件等舉措。在環(huán)境權(quán)利保護(hù)方面，建議稿秉持人與自然和諧共生的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，指出要深入實(shí)施綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等目標(biāo)。近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提出要推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面提供支持。
推動(dòng)全人類人權(quán)事業(yè)發(fā)展。中國堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，不斷總結(jié)提煉自身人權(quán)保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向國際社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和方案，推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展，展現(xiàn)了大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在對(duì)外開放、合作共贏方面，建議稿提出要堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國際合作。我國已經(jīng)與138個(gè)國家，31個(gè)國際組織簽署了201份共建“一帶一路”合作文件;疫情暴發(fā)以來，中歐班列運(yùn)送了大量醫(yī)療物資，成為中歐之間抗疫合作的“生命通道”。在共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面，建議稿提出要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。2020年4月，亞投行設(shè)立了“新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金”，之后又多次擴(kuò)大規(guī)模至130億美元，并已經(jīng)向十幾個(gè)國家提供了59億美元的資金援助，用于幫助受疫情影響的國家恢復(fù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生秩序。中國承諾將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，已向53個(gè)提出要求的發(fā)展中國家提供疫苗援助，已經(jīng)和正在向22個(gè)國家出口疫苗。
當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。我們將繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而不懈奮斗。
(作者為中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副教授)
