孫志剛

習(xí)近平總書記在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，要求舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，并把加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)進(jìn)行部署。今年的中央一號(hào)文件提出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央的重大決策部署，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，才能更好吸引在外優(yōu)秀人才、務(wù)工群眾、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收、不斷滿足其物質(zhì)生活需要，有利于進(jìn)一步滿足農(nóng)民在文化、生態(tài)等方面的美好生活需要，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興。抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上要求基層黨組織強(qiáng)化自身建設(shè)、推進(jìn)組織振興，加強(qiáng)對(duì)群眾的組織引導(dǎo)，密切黨群干群關(guān)系，提高鄉(xiāng)村治理水平，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵因素。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最大堵點(diǎn)之一是城鄉(xiāng)間要素流通不暢;實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，最大的潛力空間在農(nóng)村。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，更好暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，而且有利于釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，促進(jìn)形成新發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本之策。在脫貧攻堅(jiān)中，許多貧困地區(qū)因地制宜，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。但總體看，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)。從實(shí)踐看，凡是富裕的鄉(xiāng)村，大都有主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、不斷提高收入。因此，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，才能持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，有效防止返貧和新的貧困發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于增進(jìn)廣大農(nóng)民福祉。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起來，不僅能拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收渠道，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，而且有利于解決農(nóng)民外出務(wù)工帶來的留守兒童、留守老人問題，還能使農(nóng)村“人氣”越來越旺，加快鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，讓農(nóng)民享受到更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。比如，在脫貧攻堅(jiān)期間，一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能獲取收益，又能兼顧家庭，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國糧食供求依然處于緊平衡狀態(tài)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，糧食安全問題不能有任何閃失。要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中合理布局種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上。

因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要總結(jié)推廣實(shí)踐中行之有效的方法路徑。近年來，一些地方深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，結(jié)合實(shí)際積極探索，狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得顯著成效、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出旺盛生機(jī)和活力。

精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短等問題突出，品種、品質(zhì)、品牌都有待提高。究其原因，主要是沒有立足當(dāng)?shù)靥厣Y源選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，沒有順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化、立足資源稟賦，精準(zhǔn)選出最適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，迅速擴(kuò)大規(guī)模，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放分散向集約化規(guī)?；D(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一種養(yǎng)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能。

抓好教育培訓(xùn)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體是農(nóng)民。只有經(jīng)過全面教育和培訓(xùn)，廣大農(nóng)民群眾才能提升綜合素質(zhì)，讓腦子靈起來、思想活起來、志氣強(qiáng)起來、盡快富起來。要統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資源，分類建立培訓(xùn)檔案，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民怎么方便就怎么開展培訓(xùn)，把培訓(xùn)辦到鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，提高培訓(xùn)效率，開展好從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn)，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

做好技術(shù)服務(wù)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，根本出路在科技。要針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗，盡快解決一批“卡脖子”問題。統(tǒng)籌行業(yè)部門、科研院所、企業(yè)等技術(shù)力量，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，打通科技進(jìn)村入戶通道，把科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)研發(fā)和推廣運(yùn)用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問題就地攻關(guān)、技術(shù)就地集成、成果就地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技興農(nóng)、智慧興農(nóng)，把技術(shù)服務(wù)與技能培訓(xùn)結(jié)合起來，圍繞種、養(yǎng)、加、銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為群眾提供育種育苗、田間管理、疫病防治等技術(shù)服務(wù)。

統(tǒng)籌資金籌措。貸款難是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最突出的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)之一。要積極探索創(chuàng)新融資模式，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、市場化基金、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度;深化農(nóng)村信用社改革，多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。同時(shí)也應(yīng)注意到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場行為，財(cái)政不能大包大攬。

優(yōu)化組織方式。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。要因地制宜研究推廣合適的組織方式，積極培育各類經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織來辦，提升生產(chǎn)組織化和管理現(xiàn)代化水平。近年來，一些地方結(jié)合自身實(shí)際，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連接大市場的作用和合作社承上啟下、組織動(dòng)員力強(qiáng)的優(yōu)勢，有力保障了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工及入股分紅等收入，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)戶“各自為戰(zhàn)”向形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體轉(zhuǎn)變。

深化產(chǎn)銷對(duì)接。產(chǎn)銷對(duì)接能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、采購者節(jié)本增效，解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品集中流通的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場需求有效銜接。加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接體系，既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，深化流通體制改革，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快發(fā)展農(nóng)村電商，著力形成要素集聚、主體多元、渠道暢通、機(jī)制高效、規(guī)范有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接體系。

完善利益聯(lián)結(jié)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和模式設(shè)定，明確企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈上所處環(huán)節(jié)和所占份額，形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，增加農(nóng)民群眾的工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，充分盤活農(nóng)村土地、房屋和集體資產(chǎn)等“沉睡的資源”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來，開辟更多增收門路，讓農(nóng)民更多受益。

加強(qiáng)基層黨建。鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村干部，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上，推動(dòng)各類資源向基層下沉。結(jié)合實(shí)際探索推廣“村企合一”“村社合一”等模式，把黨建觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)發(fā)展的能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

提升抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度和實(shí)效性

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要過硬的能力水平，更需要深入細(xì)致的工作作風(fēng)，必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。要堅(jiān)持抓具體抓深入，大興調(diào)查研究、真抓實(shí)干之風(fēng)，把問題搞透、把路徑搞準(zhǔn)、把措施搞細(xì)，不斷提升抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

深入實(shí)際、摸清實(shí)情。我國廣大農(nóng)村千差萬別，各地發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大不相同。要深入開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，看清自己的優(yōu)勢和短板弱項(xiàng)。深入開展市場調(diào)查，精準(zhǔn)確定和細(xì)分目標(biāo)市場，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。廣大“三農(nóng)”干部要多到田間地頭走走，多到農(nóng)民家里坐坐，切實(shí)弄清農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化、新需求，掌握更多實(shí)情，努力成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手。

研究問題、破解難題。產(chǎn)業(yè)振興不是一件容易的事，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段都可能遇到困難和問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，越是任務(wù)重、困難大，越要知難而上、迎難而進(jìn)。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入到困難大、問題多、群眾意見尖銳的地方去，到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)困難的地方去，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，通過領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、組建專班推進(jìn)等方式，一個(gè)問題一個(gè)問題解決、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，在研究問題、破解難題中不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

扭住不放、一抓到底。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來都不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須咬定目標(biāo)、久久為功。在政策設(shè)計(jì)上，既要全面貫徹黨中央決策部署，又要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜、因地施策。在工作部署上，做到周密細(xì)致、可操作性強(qiáng)，及時(shí)、全面、到位地開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，使干部干有方向，群眾干有方法。在監(jiān)督檢查上，盯住關(guān)鍵少數(shù)，抓住關(guān)鍵問題，對(duì)落實(shí)不力的問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，確保任務(wù)高效推進(jìn)、圓滿完成。

(作者為全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員)