江小涓

黨的十九屆五中全會提出：“弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)?！奔訌娋W(wǎng)絡(luò)空間誠信治理，是弘揚誠信文化、推進誠信建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步加強網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

針對社會不誠信行為有多種約束機制，如聲譽約束、市場約束、監(jiān)管約束、法律約束等。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，又新增了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)約束。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)約束不僅自身力量強大，而且能夠賦能其他機制，提升社會誠信治理水平。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生了電商交易支付系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)，有助于全方位探知失信行為并記錄存儲，提高不誠信行為的成本;高效匯聚、傳播相關(guān)信息，進一步強化聲譽約束機制;賦能監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集分析相關(guān)信息，快速發(fā)現(xiàn)不易被察覺的失信行為，識別異?，F(xiàn)象，從而有針對性地加強監(jiān)管;賦能消費者通過點評、反饋、再次選擇等方式更為有效地維護自身權(quán)益，參與社會誠信治理;賦能平臺企業(yè)承擔協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責，規(guī)范企業(yè)商業(yè)圈秩序;等等。

行政監(jiān)管和法律監(jiān)管是加強網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理的重要手段，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)空間的不誠信行為產(chǎn)生持久約束力。近年來，我國出臺了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等一系列法律法規(guī)和司法解釋，開展了劍網(wǎng)、凈網(wǎng)等專項行動，有力推進網(wǎng)絡(luò)空間誠信建設(shè)。有關(guān)部門在促進企業(yè)信息公開透明、網(wǎng)絡(luò)市場交易雙方信息對稱等方面狠下功夫，公平競爭的體制機制不斷健全。隨著我國網(wǎng)絡(luò)市場日趨成熟，企業(yè)也更加重視消費者體驗和自身形象，客觀上有利于網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理。加強網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理，需要政府部門強化以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管網(wǎng)治網(wǎng)的能力，特別是提高對網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、處置能力，同時強化落實平臺企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理方面的社會責任。

加強網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在不同目標、不同治理手段間做好統(tǒng)籌平衡。一是平衡好個人數(shù)據(jù)權(quán)益與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確認數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，就確認了數(shù)據(jù)的兩個基本屬性：可以主張權(quán)益，也可以進行市場交易。如何配置數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等，不僅會影響個人權(quán)益，也會影響數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理中，既要明確基本規(guī)則，又要堅持與時俱進，在個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間做好平衡。二是加強不同治理手段的匹配和平衡。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)門檻高、創(chuàng)新頻繁、變化迅速，利用最新技術(shù)具有一定難度;行政監(jiān)管和法律監(jiān)管任務(wù)重、挑戰(zhàn)大，有時難以立即見效;公平競爭和重復博弈能夠推動企業(yè)自我約束，但少數(shù)企業(yè)的不正當競爭行為也可能導致劣幣驅(qū)逐良幣;消費者評價反饋機制的作用突出，但也可能被誤用濫用。只有加強不同治理手段之間的匹配和平衡，才能達到最佳治理效果。三是加強全面監(jiān)管與突出重點之間的統(tǒng)籌平衡。既要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理的監(jiān)管全覆蓋，又要明確重點監(jiān)管領(lǐng)域，特別是對關(guān)系人民生命安全和身體健康的產(chǎn)品和服務(wù)、對具有顯著負外部性的領(lǐng)域(如可能嚴重影響社會穩(wěn)定和生活安寧的虛假信息、不良信息等)加強監(jiān)管。四是關(guān)注不同網(wǎng)絡(luò)主體的誠信訴求，恰當選擇監(jiān)管手段和方式的組合。五是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域創(chuàng)新的誠信問題，在對創(chuàng)新主體進行公共資源投入前，對其誠信情況進行準確評估，并合理設(shè)計風險分擔機制，實現(xiàn)對創(chuàng)新活動的有效激勵。

(作者為清華大學公共管理學院院長)