保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產能力，確保需要時產得出、供得上。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不但提升了糧食及整體農業(yè)的綜合生產能力，而且促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為保障國家糧食安全夯實了生產根基，為進一步推進農業(yè)供給側結構性改革和促進綠色高效的農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。改革開放以來40多年的發(fā)展經驗和未來保障糧食安全與實現農業(yè)永續(xù)發(fā)展，都證明我國需要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以大幅提升糧食及農業(yè)生產能力。

一、過去農業(yè)實現快速發(fā)展的基礎來自糧食生產的穩(wěn)定增長

過去40年，中國農業(yè)持續(xù)快速增長，創(chuàng)造了世界農業(yè)發(fā)展的奇跡，顯著提高了全國人均農產品占有量和消費量，中國用世界6%的淡水資源和9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口。

糧食安全是國家社會經濟穩(wěn)定與發(fā)展的基石，糧食產量提高也為其他農產品生產快速增長創(chuàng)造了條件。糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件。只有解決了溫飽問題，我們才能把更多的水土資源、勞動力和農業(yè)生產資料等用于生產糧食以外的其他農產品。在保障糧食安全情況下，我國經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)在過去40年得到了快速的發(fā)展。

二、全要素生產率和投入提高，保障糧食安全和農業(yè)快速發(fā)展

農業(yè)全要素生產率和投入的提高是糧食及農業(yè)綜合生產力提升的重要因素。我們的研究表明，改革開放以來，我國糧食及農業(yè)全要素生產率持續(xù)增長，意味著糧食及其他主要農產品生產力水平不斷提高。隨著全要素生產率和投入的增長，我國農業(yè)生產成倍增長，糧食總產量從1978年的6095億斤提高到2019年的1.33萬億斤，糧食及農業(yè)的綜合生產力得到穩(wěn)步提升。

糧食及農業(yè)全要素生產率的提高得益于農業(yè)技術進步、農村改革和公共物品投入。農村改革顯著提升了糧食及其他主要農產品的全要素生產率。家庭聯產承包責任制改革提高了農民生產積極性，是改革初期糧食全要素生產率增長的主要驅動力，此后的農地流轉等制度創(chuàng)新也都促進了農業(yè)生產力的提高。農產品市場改革和開放，提高了農業(yè)資源配置效益，并優(yōu)化了農業(yè)生產結構，促進了糧食及農業(yè)全要素生產率的增長。國家在農業(yè)基礎設施建設和公共物品上的投入不斷增長，改善了農業(yè)生產條件，為提高糧食及農業(yè)全要素生產率奠定了基礎。

三、“藏糧于地、藏糧于技”，穩(wěn)固提升糧食及農業(yè)綜合生產力

我國在保障糧食安全和提升農業(yè)綜合生產力方面，取得舉世矚目的歷史性成就。“高投入—高產出”的農業(yè)生產模式不僅會使農產品的國際市場競爭力下降，而且會付出資源環(huán)境代價，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。只有不斷提高糧食及整個農業(yè)的全要素生產率，國家的糧食安全才能得到有效保障，農業(yè)綜合生產力才能得到不斷提升。為此，黨中央明確提出“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。

近年來，黨中央在保護耕地數量與提高耕地質量兩方面，出臺了一系列政策與措施，建立了基本農田保護制度，規(guī)劃了糧食及主要農產品生產功能區(qū)，并大幅提高農田水利基本建設的投資。在糧食主產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，加快推進高標準農田建設，2020年將再建設高標準農田8000萬畝。近年來，在繼續(xù)推進各地土地保護性耕作試點的同時，在東北實施了黑土地保護利用工程，并于今年啟動了黑土地保護性耕作行動計劃，以進一步提升糧食綜合生產能力，確保糧食生產穩(wěn)定增長和重要農產品有效供給。

實施“藏糧于技”戰(zhàn)略以來，科技進步在糧食生產與農業(yè)發(fā)展中的作用不斷提升。我國農業(yè)增長的科技進步貢獻率已由2012年的53.5%提高到2019年的59.2%。2019年全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，糧食作物自主選育品種面積占比提高到96%以上。近期，國家已開始推進數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，開展數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村試點?？萍几锩貏e是數字、裝備和生物技術等在農業(yè)中的應用將加快農業(yè)現代化進程，糧食及其他主要農產品的綜合生產力將進一步得到提升。

四、中長期口糧安全有保障

未來中國能夠實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。我們研究表明，在考慮我國人多地少這一基本國情和糧食及農業(yè)的綜合生產提升能力基礎上，中長期我國口糧絕對安全能夠得到有效保障。

通過實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提升農業(yè)全要素生產力，將持續(xù)提高糧食及農業(yè)的綜合生產能力。同時，在“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，促進農業(yè)轉型升級，滿足城鄉(xiāng)居民對糧食及其他食物在數量、質量和安全等方面的需求。

（作者為北京大學中國農業(yè)政策研究中心主任、教授）