當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮；國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)困難凸顯。對此，今年的《政府工作報告》提出，“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”“使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進”，并作出重要部署。7月30日召開的中共中央政治局會議也就“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”提出了一系列要求。應(yīng)該看到，新一輪擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，與以往擴大內(nèi)需的舉措有很大不同，需要準確認識和充分把握當(dāng)前擴大內(nèi)需的新要求，積極調(diào)整擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，促進形成強大國內(nèi)市場，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以更好激發(fā)內(nèi)需潛力，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

新形勢下擴大內(nèi)需的新特點

由于外部環(huán)境、經(jīng)濟體量和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展動力等方面的情況發(fā)生了變化，此次擴大內(nèi)需與1998年應(yīng)對亞洲金融危機和2008年應(yīng)對國際金融危機時實施的擴大內(nèi)需存在明顯差異。

第一，外部環(huán)境更加嚴峻，要求擴大內(nèi)需從“短期應(yīng)對”向“短期應(yīng)對與中長期戰(zhàn)略并重”轉(zhuǎn)變。

自1998年提出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略以來，雖然20多年來我們一直把擴大內(nèi)需作為推動經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，但以往擴大內(nèi)需主要都是短期應(yīng)對危機所采取的策略，主要目的是彌補外需不足、保持經(jīng)濟增長。危機過后，隨著經(jīng)濟全球化持續(xù)推進，外部需求逐步回升，推動經(jīng)濟發(fā)展的重心發(fā)生變化，進而使擴大內(nèi)需成為一個階段性應(yīng)對危機的措施。2008年國際金融危機發(fā)生后，針對外需大幅萎縮、內(nèi)需不足的形勢，我們再次作出通過擴大國內(nèi)需求應(yīng)對危機的戰(zhàn)略決策，使我國經(jīng)濟在全球率先復(fù)蘇。

與前兩輪擴大內(nèi)需面臨的外部環(huán)境相比，在此次疫情沖擊下，我國不僅面臨世界經(jīng)濟衰退、國際貿(mào)易和投資大幅收縮、國際金融市場動蕩等經(jīng)濟層面的負面影響，而且也面臨著經(jīng)濟全球化進程受阻等問題。這使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，要求新一輪擴大內(nèi)需不僅要更好應(yīng)對外需下滑的挑戰(zhàn)，也要更好保障國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，最大限度維護我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。因此，此次擴大內(nèi)需的任務(wù)更重，要求擴大內(nèi)需從短期應(yīng)對向短期應(yīng)對與中長期戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、激發(fā)內(nèi)需潛力。

第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求擴大內(nèi)需從“需求側(cè)管理”向“需求側(cè)管理與供給側(cè)改革并重”轉(zhuǎn)變。

在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及技術(shù)水平存在差異，潛在的需求增長空間也會不同。因此，擴大內(nèi)需要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，根據(jù)不同階段的特征采取相應(yīng)的擴大內(nèi)需措施。

1998年實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略時，我國經(jīng)濟總體實力相對較弱，人均GDP為800多美元，城鎮(zhèn)化率為30.4%，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平相對落后，商品住房和家庭汽車等消費剛剛起步。因此，通過采取增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、鼓勵住房和汽車消費等需求側(cè)管理措施，在短期內(nèi)有效發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。

2008年我國人均GDP達到3000美元以上，城鎮(zhèn)化率已接近50%，基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯改善，家電、汽車和住房等消費也逐步普及。通過采取擴大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵住房、汽車和家電消費等措施，雖很好地擴大了國內(nèi)市場需求，穩(wěn)定了經(jīng)濟增速，但擴大內(nèi)需的效應(yīng)與1998年相比明顯遞減，并隨后帶來了產(chǎn)能過剩等問題。

當(dāng)前新一輪擴大內(nèi)需與以往擴大內(nèi)需的最根本區(qū)別在于：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國，2019年我國人均GDP已超過10000美元，產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施已較為完善，但同時也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題越來越突出的挑戰(zhàn)。在這一階段，如果再將擴大內(nèi)需側(cè)重于需求側(cè)管理，強調(diào)短期政策效應(yīng)，不僅可能使擴大內(nèi)需的效果不彰，而且有可能加劇產(chǎn)能過剩。因此，此次擴大內(nèi)需在采取短期的財政和貨幣政策刺激投資需求或消費需求的同時，應(yīng)著重通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大內(nèi)需市場容量，形成需求與供給相匹配、投資與消費相協(xié)調(diào)的更高水平、更高層次、更多樣性的內(nèi)需市場。

第三，消費成為經(jīng)濟增長主要動力，要求擴大內(nèi)需從“以擴大投資為主”向“擴大投資與擴大消費并重”轉(zhuǎn)變。

擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和消費需求。投資是中間需求，消費是最終需求。盡管以往擴大內(nèi)需都采取了擴大投資和擴大消費的舉措，但由于擴大消費往往需要一個長期的過程，短期內(nèi)無法通過擴大消費達到擴大內(nèi)需的效果，擴大投資成為以往擴大內(nèi)需的主要著力點，基本都采取了偏重投資、兼顧消費的政策措施。與以往擴大內(nèi)需相比，當(dāng)前，消費已經(jīng)連續(xù)幾年成為我國經(jīng)濟增長的第一動力，消費升級趨勢進一步加快。因此，當(dāng)前我國擴大消費的條件更加完備，此次擴大內(nèi)需不應(yīng)再把主要著力點放在擴大投資上，而應(yīng)堅持擴大投資和擴大消費并重，并著力促進消費升級。

從擴大投資角度來看，重點要加大消費型投資，圍繞現(xiàn)實消費需求和潛在消費需求，推動以消費升級為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)鏈投資，形成投資與消費相互促進的發(fā)展格局；從擴大消費角度來看，未來消費市場的擴容提質(zhì)，不僅要靠供給側(cè)的改革，更要靠需求側(cè)的消費能力釋放和增強，而要增強和釋放居民消費能力，根本在于擴大中等收入群體規(guī)模，促進消費升級。

第四，外需型產(chǎn)能過剩，要求擴大內(nèi)需從“擴大國內(nèi)市場需求”向“擴大國內(nèi)市場需求與暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道并重”轉(zhuǎn)變。

長期以來，受國內(nèi)統(tǒng)一市場尚不健全、國內(nèi)貿(mào)易管理體制尚不完善、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營模式不同等因素影響，我國制造業(yè)形成了內(nèi)需與外需兩條線并行、內(nèi)需型產(chǎn)能和外需型產(chǎn)能相互分割的發(fā)展格局。這一方面造成在外部需求下降時，外需不能及時轉(zhuǎn)化成內(nèi)需，難以通過內(nèi)需消化外需型產(chǎn)能；另一方面也造成國內(nèi)產(chǎn)能過剩與商品有效供給不足并存，居民消費需求難以得到有效滿足。當(dāng)前，受疫情影響，全球需求大幅萎縮，外需型產(chǎn)能過剩形勢日趨嚴峻，如何消化這些已經(jīng)存在的過剩產(chǎn)能就成為當(dāng)前的關(guān)鍵問題。

針對未來外需可能長期下降的趨勢，此次擴大內(nèi)需的主要內(nèi)容應(yīng)在擴大國內(nèi)市場需求的同時，加強出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場的渠道建設(shè)，通過完善市場機制，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，著力把過剩的部分外需轉(zhuǎn)化成內(nèi)需，進一步釋放內(nèi)需市場潛力。

實施新一輪擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要舉措

為更好實施新一輪擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞做大做強國內(nèi)市場，順應(yīng)消費升級趨勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈投資，擴大消費規(guī)模和水平，做大國內(nèi)市場容量，增強國內(nèi)市場對國際產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和資源要素的吸引力。

一是推動消費升級導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈升級，釋放投資與消費需求潛力。以滿足消費需求為立足點，把擴大內(nèi)需與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，把供給與需求結(jié)合起來，做大做強國內(nèi)市場。具體來看，要加大對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的投資力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增強自主創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)結(jié)合起來，支持先進制造業(yè)以及各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足居民有效需求；加大產(chǎn)業(yè)鏈投資，化解中間產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，圍繞我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈從中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，向最終需求型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸；推動服務(wù)業(yè)開放和高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，考慮放寬旅游、文化、健康、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)的市場準入限制，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，更好滿足服務(wù)消費需求。

二是加快消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進投資和消費雙增長。以滿足消費需求、引導(dǎo)消費需求、創(chuàng)造消費需求為方向，以補短板為著力點，加快消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進投資和消費相互促進、循環(huán)增長。推進新型消費設(shè)施投資布局，加快以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為主的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用，激發(fā)新消費需求；推動城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施有機銜接，形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，滿足居民品質(zhì)化消費需求；推動都市圈、城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進都市圈內(nèi)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由流動和市場化配置，推動國際消費中心或區(qū)域消費中心城市建設(shè)。

三是加強出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道建設(shè)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。要將培育和拓展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的渠道作為一項長期工作來抓，加強國內(nèi)市場渠道的頂層設(shè)計，利用國內(nèi)市場發(fā)展新機遇，增強企業(yè)發(fā)展的韌性和靈活性。鼓勵外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，精準對接國內(nèi)市場消費升級需求，開發(fā)適合國內(nèi)需求的產(chǎn)品和品牌；支持外貿(mào)企業(yè)與流通企業(yè)、電商平臺對接，充分利用網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)、新模式，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道；加強商品批發(fā)體系建設(shè)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)經(jīng)銷商合作，依托經(jīng)銷商積極開展市場推廣、品牌代理、銷售渠道拓展、大數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)，提升國內(nèi)市場開拓能力；可考慮采取加工貿(mào)易產(chǎn)品先內(nèi)銷后補稅等措施，降低內(nèi)銷成本，促進外貿(mào)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

四是穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，增強國內(nèi)市場支撐力。中等收入群體是促進形成強大國內(nèi)市場的重要支撐。要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要抓手，著力通過保障就業(yè)、優(yōu)化收入分配政策、推動資本市場健康發(fā)展、擴大社會保障體系的覆蓋面等，暢通低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)化的渠道，提高居民收入，提升城鄉(xiāng)居民的消費能力。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）