黔江府辦發(fā)〔2018〕17號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)黔江區(qū)政府性債務風險應急處置預案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

根據(jù)市財政局《關于修訂政府性債務風險應急處置預案的通知》（渝財債〔2018〕13號）文件要求，現(xiàn)將修訂后的《黔江區(qū)政府性債務風險應急處置預案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2018年2月27日?????

黔江區(qū)政府性債務風險應急處置預案

一、總則

（一）目的及依據(jù)

為進一步規(guī)范和加強我區(qū)政府性債務管理，建立健全政府性債務風險應急處置防控體系，形成快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，有效防范和化解財政金融風險，切實維護政府信用，保障我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)政府性債務風險應急處置預案的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕53號）等有關規(guī)定，特制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于黔江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險的政府債務風險事件、或有債務風險事件等應對工作。

本預案所稱政府性債務是指市財政轉(zhuǎn)貸我區(qū)的政府債券和2014年審計清理甄別認定的存量債務（含存量政府債務、存量或有債務）。

債務風險事件分為政府債務風險事件和政府或有債務風險事件。政府債務風險事件包括：

1.?政府債券風險事件：指市財政轉(zhuǎn)貸給我區(qū)的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約；

2. 其他政府債務風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。

政府或有債務風險事件包括：

1. 政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔；

2. 政府承擔救助責任的債務風險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

本預案不適用于除上述政府性債務外的其他債務，各債務單位應根據(jù)本單位實際情況，制定本單位債務風險應急預案并報主管部門備案，落實債務還款資金來源，立足自身化解債務風險。

（三）工作原則

政府性債務風險應急處置工作應貫徹統(tǒng)一領導、明確責任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預警、及早應對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。區(qū)政府對全區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，明確各部門職責，堅持預防為主、預防和應急處置相結(jié)合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益，妥善處置風險事件。

二、應急組織指揮體系和職責

（一）組織領導

成立區(qū)政府性債務管理工作領導小組，當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急處置領導小組，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)債務風險應急處置工作。由區(qū)長任組長，常務副區(qū)長和其他相關副區(qū)長任副組長。由區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土房管局、區(qū)審計局、區(qū)國資委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會、新城管委會、區(qū)政府督查室、區(qū)金融辦、人行黔江中心支行、黔江銀監(jiān)分局、鴻業(yè)集團、城投集團、農(nóng)投公司、旅投公司等單位主要負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在區(qū)財政局，由區(qū)財政局主要負責人任辦公室主任，分管債務工作的副局長任辦公室副主任，政府債務管理科及相關科室工作人員負責相關具體工作。各成員單位在領導小組統(tǒng)一領導下開展債務風險預警防控和應急處置相關工作。

（二）單位職責

1. 區(qū)政府辦公室負責統(tǒng)籌安排領導小組會議，綜合協(xié)調(diào)領導小組各成員單位之間相關事項，及時收集了解債務風險情況并向區(qū)政府領導報告，牽頭制定、印發(fā)領導小組相關文件。發(fā)生債務風險事件時，配合研究制定化解風險措施，協(xié)調(diào)相關部門落實風險化解責任。

2. 區(qū)財政局履行區(qū)政府性債務管理工作領導小組（債務應急領導小組）辦公室職能，負責建立政府性債務風險預警機制，加強債務風險日常監(jiān)控，組織實施政府債務限額管理、預算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務；監(jiān)控或有債務變動狀況，向區(qū)政府報告?zhèn)鶆诊L險情況；組織提出債務風險應急措施方案。

3. 區(qū)發(fā)改委負責評估全區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處置工作。

4. 區(qū)國資委負責定期梳理區(qū)屬國有企業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位分期償債計劃和債務風險應急預案；當出現(xiàn)債務風險事件時，指導和幫助區(qū)屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務應急領導小組報告。并落實處置國有資產(chǎn)償還到期債務相關工作。

5. 區(qū)國土房管局負責加強國有土地資源管理，提升土地價值，增強土地對化解債務的保障作用。

6. 區(qū)政府督查室負責監(jiān)督各成員單位落實領導小組決策部署情況。

7. 工業(yè)園區(qū)管委會和新城管委會分別加強鴻業(yè)集團、城投集團在本轄區(qū)內(nèi)實施的工程項目管理，結(jié)合自身財政承受能力合理提出本轄區(qū)政府投資計劃，多渠道統(tǒng)籌資金、資源推進城投集團、鴻業(yè)集團債務化解工作。

8. 區(qū)審計局負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關單位和人員的責任。

9. 區(qū)政府金融辦負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務風險處置工作。

10. 區(qū)政府新聞辦負責健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。

11. 區(qū)政府應急辦協(xié)助區(qū)政府領導及時處置政府性債務風險應急事件，協(xié)調(diào)指導其他成員單位做好預防預警、應急演練、調(diào)查評估、應急保障等工作。

12. 人行黔江中心支行負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

13. 黔江銀監(jiān)分局負責指導銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

14. 各債務單位負責本單位債務風險管理和防范工作，并具體落實政府性債務償還化解責任和措施，制定本單位債務風險應急處置預案報主管部門備案。

三、預警和預防機制

（一）預警監(jiān)測及信息報告

各債務單位要指派專人歸口負責本單位債務和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務風險實行動態(tài)監(jiān)測，每月5日前向區(qū)財政局和主管部門報送債務增減變化、債務到期預測和資金籌集情況等；定期排查風險隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風險狀況，對預計無法按期足額支付債務本息、可能出現(xiàn)債務風險問題應當提前2個月以上向政府性債務管理工作領導小組辦公室進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告領導小組辦公室，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式，緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內(nèi)容包括預計發(fā)生違約的政府性債務類別、債務人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。

區(qū)財政局要按月做好統(tǒng)計分析，通過債務率、償債率、債務逾期率等風險指標，進行風險評估和預警，對重點單位、重點領域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示債務單位進行處理。按月向債務管理工作領導小組和區(qū)政府報告預警結(jié)果。對債務單位可能出現(xiàn)債務風險問題應當在收到債務單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預測，及時向債務管理（應急）領導小組和區(qū)政府報告。

債務管理工作領導小組對可能發(fā)生的風險事件要及時進行研究，決策應對風險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務風險應急處置預案建議意見報區(qū)政府審定。區(qū)政府按全市債務風險應急處置預案要求向市政府報告并抄送市財政局。

（二）防范措施

1. 強化債務管理，嚴控債務規(guī)模。一是政府債務實行限額管理，新增政府債務通過向市政府申請代發(fā)政府債券的方式舉借，并納入財政預算管理；年末政府債務余額應控制在市財政下達的年度管控限額以內(nèi)，區(qū)財政每年向區(qū)人大常委會報告政府債務限額管控及執(zhí)行情況。二是或有債務實行資金平衡計劃管理，債務單位要根據(jù)償債承受能力，合理控制政府或有債務規(guī)模，每年制定資金平衡計劃由主管部門審核并提出意見報區(qū)政府審定后執(zhí)行；將當年到期應償還的或有債務本息優(yōu)先納入資金平衡計劃安排，合理安排融資資金到位時間，既要把保信用保安全作為首要任務，又要避免債務資金長時間閑置。三是妥善處理好發(fā)展與控債的關系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設投資任務，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務和債務風險等因素，合理確定年度投資計劃，嚴格控制政府債務規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的PPP模式等方式進行建設。

2. 提升償債能力，降低債務風險。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責任。建立中長期財政規(guī)劃，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡。堅持平臺公司償債“短期靠信用，長期靠實力”的原則，推進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加企業(yè)盈利收入。平臺公司要分別制定本單位短期、中期、長期償債計劃和債務風險應急預案，動態(tài)落實分筆債務償債來源，逐步降低政府性債務風險。積極推動PPP投融資模式改革，將有市場、有效益的政府債務資產(chǎn)進行剝離，吸引社會資本參與，有效控制政府性債務規(guī)模。

3. 加快存量置換，減輕利息負擔。一是通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務，減少債務利息支出。同時，將政府債務納入財政預算管理，規(guī)范政府債務收支。二是加大高息債務置換力度，加強與信托、BT、融資租賃等高成本債務的債權(quán)人溝通，修訂存量債務合同，降低債務成本，進一步減少債務利息支出。

4. 健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。一是進一步加大財政支出預算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С?、法定支出和重點支出的基礎上，最大限度保障我區(qū)財政償債資金的需求。二是嚴格執(zhí)行平臺公司大額資金使用審批制度，動態(tài)監(jiān)控平臺公司資金流量，規(guī)范資金劃撥使用程序，維護政府和平臺公司信用，確保債務資金平衡和資金鏈安全。

（三）分類處置

1. 政府債務

地方政府債券由區(qū)財政依法承擔全部償還責任，區(qū)財政按照當年到期政府債券本息情況，通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。

非政府債券形式的存量政府債務通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預算管理；置換前產(chǎn)生的利息由原債務單位承擔；若因債務單位不及時申報、債權(quán)人不同意等原因，導致不能在規(guī)定時間內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。

2. 政府或有債務

（1）存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務，按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔保合同無效，政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。具體金額由政府、債權(quán)人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務。存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權(quán)。

（3）新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務。對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后違反規(guī)定提供擔保承諾的債務，參照存量擔保債務依法處理。

四、債務風險事件級別

按照政府性債務風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為一級（特大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。當出現(xiàn)債務風險事件時，由區(qū)政府按以下分類來確定債務風險事件級別：

（一）出現(xiàn)下列情形之一應確定為一級債務風險事件：

1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財政資金仍無法足額償還當年到期政府債務本息，政府債務本息違約金額占當年應償還政府債務本息10%以上，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

2. 其他債務單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務，全區(qū)政府或有債務本息違約金額占當年全區(qū)應償還政府或有債務本息10%以上；政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

3. 區(qū)政府需要認定為一級債務風險事件的其他情形。

（二）出現(xiàn)下列情形之一應確定為二級債務風險事件：

1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財政資金仍無法足額償還當年到期政府債務本息，政府債務本息違約金額占當年應償還政府債務本息5%以上（未達到10%），或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

2. 其他債務單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務，全區(qū)政府或有債務本息違約金額占當年全區(qū)應償還政府或有債務本息5%以上（未達到10%），政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

3. 因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣。

4. 區(qū)政府需要認定為二級債務風險事件的其他情形。

（三）出現(xiàn)下列情形之一應確定為三級債務風險事件：

1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財政資金仍無法足額償還當年到期政府債務本息，政府債務本息違約金額占當年應償還政府債務本息1%以上（未達到5%），或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

2. 其他債務單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務，全區(qū)政府或有債務本息違約金額占當年全區(qū)應償還政府或有債務本息1%以上（未達到5%），政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

3. 因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件。

4. 區(qū)政府需要認定為三級債務風險事件的其他情形。

（四）出現(xiàn)下列情形之一應確定為四級債務風險事件：

1. 政府債務本息出現(xiàn)實質(zhì)性違約，或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

2. 區(qū)政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

3. 因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件。

4. 區(qū)政府需要認定為四級債務風險事件的其他情形。

五、應急處置措施

（一）分級響應和應急處置

當出現(xiàn)上述債務風險事件時，債務管理工作領導小組應當立即轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，研究決策化解債務風險措施；并根據(jù)風險等級將債務風險應急處置情況向市政府報告。及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。

1. 四級債務風險事件應急響應

（1）政府債務發(fā)生四級債務風險事件時，一是動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預備費償還政府債務；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金優(yōu)先用于償還政府債務；三是必要時可以處置一定數(shù)量的政府資產(chǎn)籌措資金償還。

（2）政府或有債務發(fā)生四級債務風險事件時，一是區(qū)政府統(tǒng)籌應安排給平臺公司的財政資金用于償還出現(xiàn)逾期風險的債務本息；二是與債權(quán)人協(xié)商，申請債務延期。

2. 三級債務風險事件應急響應

（1）政府債務發(fā)生三級債務風險事件時，一是動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預備費償還政府債務；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金全部用于償還政府債務；三是處置政府資產(chǎn)直至籌措足額的償債資金；四是向市財政申請調(diào)度資金或提前安排以后年度轉(zhuǎn)移支付，并向市財政申請救助；五是調(diào)減政府投資計劃，調(diào)減額度應不低于當年政府投資計劃的50%。

（2）政府或有債務發(fā)生三級債務風險事件時，一是區(qū)政府統(tǒng)籌應安排給平臺公司的財政資金用于償還出現(xiàn)逾期風險的債務本息；二是啟動單位償債應急預案，處置企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)等直至籌措足額的償債資金；三是與債權(quán)人協(xié)商，申請債務延期，或按市場化原則進行債務重組；四是在督促債務單位及時償還債務外，區(qū)政府按分類處置辦法，根據(jù)財政承受能力情況，統(tǒng)籌各類財政資金對其進行救助；五是債務單位不得新上投資項目，暫?？梢跃徑ǖ慕ㄔO項目。

3. 二級債務風險事件應急響應

（1）政府債務發(fā)生二級債務風險事件時，一是由區(qū)債務應急領導小組提出報區(qū)政府審批同意，報市政府備案后，啟動財政重整計劃；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類財政資金和通過處置政府資產(chǎn)直至籌措足額的償債資金；三是向政府申請救助；四是立即調(diào)減政府投資計劃，調(diào)減額度應不低于當年政府投資計劃的80%。

（2）政府或有債務發(fā)生二級債務風險事件時，除采取四級、三級政府或有債務風險事件應對措施外，一是債務單位要壓縮公用經(jīng)費、清理控制人員福利開支，除?；局С?、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，其余資金全部用于償還政府債務；二是區(qū)政府成立工作組進駐債務風險單位，加強債務風險單位財務管理，幫助制定實施債務風險化解措施，并啟動責任追究程序。

4. 一級債務風險事件應急響應

（1）政府債務發(fā)生一級債務風險事件時，除采取上述四級、三級、二級政府債務風險應對措施外，一是壓縮公用經(jīng)費、清理控制人員福利開支，除保基本支出、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，其余資金全部用于償還政府債務；二是立即停止所有政府投資計劃；三是提出相關處置議案提請人大常委會審議。

（2）政府或有債務發(fā)生一級債務風險事件時，除采取上述四級、三級、二級政府或有債務風險應對措施外，一是企業(yè)依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任；二是提出相關處置議案提請人大常委會審議；三是區(qū)政府對債務單位啟動責任追究機制。

（二）政府財政重整計劃

政府債務發(fā)生一級、二級債務風險事件時，或者全區(qū)一般債務付息支出超當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，必須啟動財政重整計劃。實施政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

1. 拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。

2. 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停區(qū)級出臺的機關事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠麉^(qū)級出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，區(qū)級支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。

3. 處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務。

4. 申請市級救助。采取上述措施后，全區(qū)財政收支仍難以平衡的，向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。

5. 加強預算審查。實施財政重整計劃以后，涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或其常務委員會審查批準的同時，必須報市政府備案。

6. 改進財政管理。應當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。

六、保障措施

（一）通信保障

各單位要指定專人作為債務風險應急處置聯(lián)絡員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應急指揮聯(lián)絡暢通。債務單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強信息溝通，及時互通應急處置信息。

（二）人力保障

加強地方政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應急處置、輿情應對等業(yè)務能力。啟動應急響應時應安排專人具體落實相關工作，并抽調(diào)專業(yè)人員、法律顧問等組成專家組和法律顧問組，提供技術、法律等方面支持。

（三）資源保障

加強儲備土地、項目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務風險事件時，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務提供保障。

（四）安全保障

應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

七、應急終止及后期處置

政府性債務風險得到緩解、控制，經(jīng)債務應急領導小組同意，（或報上級債務應急領導小組同意），終止應急措施。

政府債務風險處置后，各單位要對所造成的負面影響積極開展善后工作。首先債務單位要向債權(quán)人作出完善債務管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次總結(jié)教訓，改進完善應急處置預案，嚴格執(zhí)行債務預警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務責任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。?

八、責任追究

（一）違法違規(guī)責任范圍

1. 違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務余額超過經(jīng)批準的政府債務限額；

政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務；

舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務提供擔保；

銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務未列入預算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；

未按規(guī)定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

2. 違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務；

金融機構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔保；

政府及其部門挪用債務資金或違規(guī)改變債務資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務；

債務風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；

其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

（二）追究機制響應?

發(fā)生四級以上政府性債務風險事件后，應當適時啟動債務風險責任追究機制，政府應依法對相關責任人員進行行政問責；銀監(jiān)部門應對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關責任人員依法追責。

（三）責任追究程序?

1. 區(qū)政府指定牽頭部門組織對發(fā)生政府性債務風險的單位開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報區(qū)政府審定。

2. 有關任免機關、監(jiān)察機關、銀監(jiān)部門根據(jù)有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。

3. 區(qū)政府將各單位政府性債務風險處置納入政績考核范圍，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，單位主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

九、更新和解釋

本預案由區(qū)財政局負責解釋，實施后根據(jù)情況適時進行評估和修訂。

十、預案生效

本預案自發(fā)布之日起實施。