新能源汽車補(bǔ)貼提前退坡，將催生行業(yè)巨變?
從2017年年底開(kāi)始，坊間就有傳言稱，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼可能在2018年提前退坡。
1月20日，在2018中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩間接證實(shí)了這一消息。他表示：
“新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡勢(shì)在必行，如果我們推遲到2020年底一次性調(diào)整，還不如分段釋放調(diào)整的壓力，使大家能夠平穩(wěn)渡過(guò)退坡的影響。”
此前，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心副主任吳志新接受媒體采訪時(shí)也表示，今年對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼會(huì)再度削減，2017年有資格獲得補(bǔ)貼的車型今年還會(huì)有約4個(gè)月優(yōu)惠延續(xù)期。
補(bǔ)貼提前退坡，對(duì)新能源汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的變動(dòng)，今后或面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
圖片來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
補(bǔ)貼退坡，用意何在?
2017年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)79.4萬(wàn)輛，銷量達(dá)77.7萬(wàn)輛，且產(chǎn)量占比達(dá)到了汽車總產(chǎn)量的2.7%，連續(xù)三年居世界首位。
可以說(shuō)，在政策穩(wěn)步推進(jìn)之下，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前，政府給予新能源汽車的支持主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼、牌照、免征購(gòu)置稅等。
其中，財(cái)政補(bǔ)貼的補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者。根據(jù)規(guī)定，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)，按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。
全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)指出，在新能源車發(fā)展的初期階段，產(chǎn)品的性價(jià)比相對(duì)消費(fèi)者要求差距很大，這時(shí)單靠市場(chǎng)力量是發(fā)展不起來(lái)新能源車的，因此國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼的雙推動(dòng)模式在其發(fā)展初期是絕對(duì)有效的。
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不過(guò)，持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼也帶來(lái)一些問(wèn)題。
廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受中新社國(guó)是直通車記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)端補(bǔ)貼是臨時(shí)的并且是不可持續(xù)的，“數(shù)量一大補(bǔ)貼量就很大”。此外，“補(bǔ)貼走的是量”，質(zhì)量不一定有保證，且很容易發(fā)生“騙補(bǔ)”行為。
數(shù)據(jù)顯示，早在2015年，中央財(cái)政針對(duì)新能源汽車便預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元，地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。按照現(xiàn)有新能源汽車的發(fā)展速度，崔東樹(shù)估計(jì)，最近兩年的財(cái)政補(bǔ)貼要比預(yù)撥資金增加830億元。
林伯強(qiáng)指出，消費(fèi)端的補(bǔ)貼可能帶來(lái)兩方面的消極影響：一是導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)利益短視，在政策紅利背后“騙補(bǔ)”現(xiàn)象層出不窮;二是補(bǔ)貼沒(méi)有數(shù)量上的限制使電動(dòng)汽車生產(chǎn)商將補(bǔ)貼更多的用于擴(kuò)大產(chǎn)能，而不是提高電動(dòng)車的質(zhì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多空有架子而不能上路行駛的“畸形”。
苗圩在會(huì)上也指出：“2016年，123家汽車整車企業(yè)當(dāng)中，有42家沒(méi)有達(dá)到燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的要求，其中也有產(chǎn)銷規(guī)模較大的企業(yè)?！?/p>
在此背景下，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡，或許將改變這一局面。
“現(xiàn)在來(lái)看，由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，導(dǎo)致了企業(yè)盲目的以補(bǔ)貼為核心的推動(dòng)?！贝迻|樹(shù)建議，希望通過(guò)提升補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低實(shí)際補(bǔ)貼額度，實(shí)現(xiàn)新能源車的做大做強(qiáng)。
林伯強(qiáng)指出，減少補(bǔ)貼，可以讓車企想辦法降低成本。他還表示，電動(dòng)汽車的發(fā)展還是應(yīng)該“把質(zhì)量提高，把成本降低，把電池做好，解決這些問(wèn)題，政府以何種方式補(bǔ)貼就很重要，比如政府把錢拿去補(bǔ)貼電池，補(bǔ)貼創(chuàng)新等”。
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車企如何應(yīng)對(duì)?
新能源汽車補(bǔ)貼退坡在所難免，在一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)將面臨不適。
上海交通大學(xué)智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車創(chuàng)新中心主任殷承良表示，補(bǔ)貼退坡會(huì)波及銷量占比70%以上的車型，可能會(huì)打亂企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏，甚至很多車企的生產(chǎn)計(jì)劃也要徹底推倒重來(lái)。
吳志新指出，補(bǔ)貼政策的快速退坡，將給新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展造成巨大的壓力，整車和零部件產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大洗牌，進(jìn)入2020“后補(bǔ)貼時(shí)代”，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將由國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K端需求驅(qū)動(dòng)。
“窗口期很窄，之后的三年將是新能源汽車企業(yè)浴火重生的嚴(yán)峻考驗(yàn)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將轉(zhuǎn)向‘創(chuàng)新能力’、‘產(chǎn)品質(zhì)量’、‘延伸服務(wù)’和‘商業(yè)模式’等綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)?！眳侵拘抡f(shuō)。
不過(guò)，值得注意的是，伴隨財(cái)政補(bǔ)貼退坡，一個(gè)新的政策也將開(kāi)始實(shí)施。
苗圩指出，2020年后新能源汽車補(bǔ)貼將全面退坡，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！盀榱私永m(xù)這個(gè)政策，我們出臺(tái)了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，試圖用這個(gè)辦法來(lái)應(yīng)對(duì)2020年后政府補(bǔ)貼退出以后，新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制。”
根據(jù)規(guī)定，“雙積分”政策將于2018年4月1日起開(kāi)始實(shí)施。暫定2018年只統(tǒng)計(jì)不處罰，2019年、2020年開(kāi)始對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行處罰。
林伯強(qiáng)解釋道：“通俗地說(shuō)，就是國(guó)家設(shè)定一個(gè)油耗的目標(biāo)值，如果汽車銷售的汽車綜合油耗超過(guò)了目標(biāo)值，就要接受處罰。同樣，汽車生產(chǎn)企業(yè)也要承擔(dān)一定比例新能源汽車的生產(chǎn)任務(wù)，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。”
當(dāng)然，積分是可以交易的，負(fù)積分的車企可以向積分富余的企業(yè)進(jìn)行自由購(gòu)買。
苗圩稱，汽車企業(yè)要根據(jù)積分辦法中平均燃料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車比例的要求，盡早進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)布局，反應(yīng)慢了，不僅會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的損失，還會(huì)造成發(fā)展的被動(dòng)。
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家劉斌表示，政府新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策的思路已從“普惠”轉(zhuǎn)向“擇優(yōu)”，從單純的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制變成獎(jiǎng)懲結(jié)合。
在劉斌看來(lái)，在戰(zhàn)略上車企需要想清楚，選擇跟著政策走還是依據(jù)自身的發(fā)展來(lái)進(jìn)行選擇。企業(yè)遵循政策設(shè)計(jì)車型，一方面可以享受到政策紅利，另一方面在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)類型上也會(huì)有所限制。(孫秋霞)
